《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提高教師業(yè)務(wù)水平。我國基礎(chǔ)教育教師約1100萬人，近80%集中在縣域及以下學(xué)校，其素質(zhì)直接決定了我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量?？h級教師培訓(xùn)機構(gòu)以教師進修學(xué)校為主體，以電教、教研中心等為補充，其在教師繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)水平提高中有著極其重要的地位。

　　然而，長期以來，由于縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的定位不清、性質(zhì)不明，嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計，致使機構(gòu)建設(shè)滯后；不同培訓(xùn)機構(gòu)間職能嚴(yán)重交叉，培訓(xùn)多頭管理，難以形成合力，僅有1/6至1/5的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)進行了整合，但冗員與磨合問題嚴(yán)重，名合實分現(xiàn)象突出；教師培訓(xùn)機構(gòu)普遍缺乏投入的長效保障機制，建設(shè)與運行經(jīng)費嚴(yán)重不足，“以收費養(yǎng)培訓(xùn)”等問題突出，嚴(yán)重地制約了培訓(xùn)工作的有效開展；教師學(xué)歷、職稱、專業(yè)水平等難以保障，部分機構(gòu)甚至還有高中、中專和大專學(xué)歷的教師，根本無法滿足教師培訓(xùn)提高的需求，嚴(yán)重地影響了教師培訓(xùn)的質(zhì)量和滿意度。

　　為適應(yīng)新形勢下我國教師繼續(xù)教育和基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要，切實加強基層教師就地化培訓(xùn)工作，亟需推進我國縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)的綜合改革與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，激活培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展動力，促進縣域教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升。

　　一、明確定位與性質(zhì)，推動縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型

　　首先，明確縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)在縣域教師職后教育、促進教師專業(yè)發(fā)展中的核心與主體地位，明確其縣域教師研修與服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，推進其由行政職能向?qū)I(yè)職能的轉(zhuǎn)變。國家教育行政主管部門應(yīng)研究出臺指導(dǎo)性意見，從推進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的定位與性質(zhì)轉(zhuǎn)型入手，以建設(shè)集教師教育、培訓(xùn)及其研究為一體的綜合性教師研修與服務(wù)機構(gòu)為目標(biāo)，指導(dǎo)縣級政府及其教育行政部門把教研、培訓(xùn)、電教、電大等機構(gòu)統(tǒng)籌綜合，推進教師進修、學(xué)科教研、電化教育、教育研究等功能的有效整合。

　　二、加強規(guī)劃與管理，有效促進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)綜合改革

　　首先，省市教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各地制定縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，逐步、有序地推進縣級教師進修學(xué)校與教研、電教、電大等機構(gòu)的整合。

　　其次，將縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)納入各地政府教育工作的重要組成部分，并作為衡量各地政府教育工作的重要考核指標(biāo)。研究制定縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)乜h域辦學(xué)規(guī)模和教師隊伍規(guī)模合理確定機構(gòu)專業(yè)人員編制數(shù)，合理確定專業(yè)人員與管理人員的比例。

　　三、完善投入機制，保障縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的改革發(fā)展

　　建立健全縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)長效投入保障機制，逐步建立中央、省、縣三級財政經(jīng)費的投入機制，以保障和促進縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的綜合改革和健康發(fā)展。一是國家要在國培項目經(jīng)費中確定適宜的固定比例，撥付參訓(xùn)教師所在的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)，支持其在組織、管理、培訓(xùn)、服務(wù)等方面的工作。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》的規(guī)定，確保教師工資的3%和公用教育經(jīng)費的10%，用于教師培訓(xùn)。同時在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中增加教師發(fā)展的經(jīng)費比例，并明確教師個體、中小學(xué)校和縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的比例。三是加強省級統(tǒng)籌，設(shè)立專項經(jīng)費，加大對薄弱縣教師培訓(xùn)機構(gòu)的財政支持。

　　四、加強隊伍建設(shè)，提升縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)的師資質(zhì)量

　　抓緊研制教師培訓(xùn)者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定教師培訓(xùn)者須具有本科及以上學(xué)歷，應(yīng)來自于基礎(chǔ)教育一線，具有豐富的實踐經(jīng)驗，兼?zhèn)浣逃龢I(yè)務(wù)能力與理論素養(yǎng)。建立縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)專任教師進修制度，為機構(gòu)專任教師提供高層次學(xué)習(xí)提升和接觸實踐的機會。在國培計劃“培訓(xùn)者培訓(xùn)”項目中，單列縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)專任教師發(fā)展項目，培養(yǎng)骨干型專任教師；實施專門的縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)教師的高校進修“種子”計劃，開展教研、科研、培訓(xùn)一體化的培訓(xùn)者、研修員、教研員等多角色一體的培訓(xùn)。