目前，公安系統(tǒng)存在警力不足、警力配置結構不合理、警務實戰(zhàn)能力不能適應反恐和法治政府背景下執(zhí)法工作需求，以及自身監(jiān)管力度不夠、非法用警依然存在等問題。這些現(xiàn)象與問題背后，暴露出的是公安工作深層次的體制機制問題：公安法律體系不完善，管理體制不順暢，保障機制不健全，監(jiān)督機制需要規(guī)范。

目前，我國有一部1995年出臺的《中華人民共和國人民警察法》，其中有這樣一條規(guī)定，“人民警察包括公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！?/p>

　　在國家行政機關中，公安機關職能比較復雜，既有行政權，又有司法權，還有社會指導和群眾服務的義務。但目前我國的公安法律體系不完善，主要表現(xiàn)在：缺少全國人大及其常委會從法律層次對于公安機關組織管理體制的一個基本法；人民警察法明顯落后，基本上沒有體現(xiàn)專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的現(xiàn)代警務特征，難以符合法治發(fā)展要求；濫用警力、非法用警問題突出，與國家治理體系治理能力現(xiàn)代化和全面推進依法治國的要求不適應。

　　為此，民進中央建議制定中華人民共和國公安法，作為指導和規(guī)范公安工作、統(tǒng)領公安各個領域法律法規(guī)的基本法，對于公安工作的管理體制、組織機構、隊伍建設、權利與義務、法律責任、保障機制、執(zhí)法監(jiān)督等內容做出明確規(guī)定。建議盡快啟動修改1995年制定的人民警察法，按照法治中國建設的目標方向，依據(jù)憲法精神、法治原則、人權保障原則完善警察職責和警務管理內容。

　　“公安隊伍中發(fā)生的領導干部腐敗、日常工作中執(zhí)法犯法等問題，說明公安隊伍的質量和管理機制亟需提高和改進。建議從立法層面界定‘警察’與‘公安’的定義，進一步規(guī)范公安工作的職責范疇、機構設置、隊伍建設。”蔡達峰說。