長江流域在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，始終處于核心戰(zhàn)略地位。近年來，國務院確定了長江經(jīng)濟帶建設，溯江而上，又批復了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”改革試驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、貴安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一批經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。然而，民進中央認為，這些發(fā)展規(guī)劃都對水資源的承載能力考慮不足。

　　以長江經(jīng)濟帶為例，雖然已經(jīng)把水污染治理和環(huán)境保護作為重要的章節(jié)寫在國務院印發(fā)的《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》里面，但是對長江經(jīng)濟帶的生態(tài)承載量關(guān)注不夠，對長江流域的淡水資源到底能支撐多大的經(jīng)濟總量研究不足。而隨著以三峽水庫為核心的一批綜合利用控制性水利水電工程逐步建成并發(fā)揮效益，長江流域水資源已經(jīng)從大力開發(fā)利用逐步走向運行管理的新時期，上蓄、中調(diào)、下引的流域水資源開發(fā)利用工程格局逐步形成，水資源供需矛盾也日益加劇。

　　在上游地區(qū)，陸續(xù)建成的水利水電工程分屬不同部門和不同地區(qū)管理，設計與批復都是考慮單庫的綜合效益，分散調(diào)度均按滿足本工程綜合利用任務進行調(diào)度，未考慮上下游、水庫群之間的協(xié)調(diào)，難以充分發(fā)揮整體綜合效益，蓄泄矛盾日益尖銳。在中游地區(qū)，漢江流域水資源供需矛盾日益突出，長江上游水庫群和洞庭湖水系、鄱陽湖水系控制性水庫建設運行，引起兩湖水系的水文情勢變化，兩湖局部地區(qū)局部時段工程性缺水或水質(zhì)性缺水甚至并發(fā)的局面難以避免，甚至本應是“汪洋一片”的夏季防汛期，竟然出現(xiàn)冬季般“枯水一線”的罕見干旱，遭遇前所未有的生態(tài)危機。在下游地區(qū)，年的枯水季節(jié)，長江口都有不同程度的咸潮現(xiàn)象，今年年初長江口遭史上最持久咸潮，上海200萬人飲水受影響。

　　民進中央提出，從長遠計，要保障長江經(jīng)濟帶的健康發(fā)展，保證長江流域生態(tài)安全，必須對長江淡水資源對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力有清晰的認識，必須以流域綜合管理的思路，實現(xiàn)長江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理?！暗谝徊骄褪且獙崿F(xiàn)長江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度。在此基礎上，才能繼續(xù)探索水量分配、水權(quán)改革等后續(xù)問題?！泵襁M中央?yún)⒄h政部相關(guān)負責人表示。

　　在民進中央看來，首先應盡快制定長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法。在《三峽水庫調(diào)度和庫區(qū)水資源及河道管理辦法》的基礎上，盡快研究制定《長江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》。明確干支流控制性水利工程統(tǒng)一調(diào)度目標、調(diào)度內(nèi)容、調(diào)度條件、實施主體、調(diào)度過程的監(jiān)督管理、參與各方的責權(quán)劃分等。以現(xiàn)有的防汛抗旱指揮體系為基礎，在國家防總的統(tǒng)一領導下，建立健全以流域機構(gòu)為主體的聯(lián)合調(diào)度決策與管理機制和包括水利、電力、交通、環(huán)保等部門在內(nèi)的跨部門水庫群聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機制。組建跨部門的長江干支流水庫群統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)指導委員會，協(xié)調(diào)和指導統(tǒng)一調(diào)度過程中的重大問題。

　　在此基礎上，還應明確管理主體，加快建立協(xié)調(diào)機制，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序。民進中央提出當前必須建立能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電網(wǎng)、取用水戶、水力發(fā)電工程、航運、跨流域調(diào)水的水資源調(diào)度會商制度和跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，協(xié)調(diào)好水電站的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，形成電調(diào)服從水調(diào)的水資源調(diào)度秩序?？煽紤]由水利部或者長江水利委員會牽頭，聯(lián)合國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、長江航務管理局，以及長江干流涉及的7省2市人民政府以及發(fā)改、工信、交通、水利、環(huán)保、電力公司等行業(yè)主管部門，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)機制，以聯(lián)席會議或者協(xié)調(diào)領導小組等形式，構(gòu)建協(xié)商議事平臺，加強各相關(guān)部門的溝通與交流，對控制性水利工程年度水量調(diào)度方案和重大事項進行審議，對長江水資源統(tǒng)一調(diào)度工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　民進中央還提出了建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系和全面開展跨省河流的水量分配方案制訂工作的建議。建立信息共享機制，建設長江水資源統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)和水資源監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)調(diào)水庫蓄泄水關(guān)系和次序，對重要控制斷面的水量和水質(zhì)進行實時監(jiān)測。加快推進河流水量分配方案進度，考慮到中小河流生態(tài)敏感、水事矛盾較多，建議集中安排一批中小河流的水量分配方案制訂工作。