三、樹立法治理念，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動參政黨社會服務(wù)工作落地生根

　　這些年，各級地方組織在社會服務(wù)工作實(shí)踐上都有許多獨(dú)創(chuàng)案例，特別是一些地方的基層組織從豐富組織活動、增強(qiáng)組織活力的愿望出發(fā)，創(chuàng)造性地開展了形式多樣、生動鮮活的社會服務(wù)活動。在這些基層組織中，社會服務(wù)與參政議政、宣傳教育、組織建設(shè)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，一體多用，一專多能，一功多效，一舉多得，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上社會服務(wù)工作范疇。一定意義上說，從今天基層組織的創(chuàng)新創(chuàng)造中，我們可以看到參政黨社會服務(wù)工作發(fā)展的蓬勃生機(jī)。正是各級組織積極探索，大膽實(shí)踐，使我們對新常態(tài)下參政黨社會服務(wù)工作落地生根的必要性和必然性有了更加清晰的認(rèn)識。

　　要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，實(shí)現(xiàn)參政黨社會服務(wù)落地生根，需要在制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。這其中，有幾個(gè)環(huán)節(jié)要引起重視：

　　一是理論上的創(chuàng)新，根本點(diǎn)在擴(kuò)展參政黨基本職能，就是把社會服務(wù)與參政議政、民主監(jiān)督一起，作為參政黨的基本職能。這些年的實(shí)踐充分印證：許多基層組織和地方組織已經(jīng)將社會服務(wù)工作作為自身履行職能的重要內(nèi)容，擺在了突出重要位置上。一些地方，更是把參政黨地方組織開展社會服務(wù)工作與參政議政工作一同列為地方統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展的主要特征。時(shí)代發(fā)展呼喚著參政黨作為一支重要的政治力量自覺融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮積極作用，也必然要求參政黨擴(kuò)展基本職能，找準(zhǔn)依法依規(guī)履行職能、發(fā)揮作用的方位，行使好中國特色社會主義參政黨在中國特色社會主義事業(yè)中應(yīng)盡的職責(zé)。理論創(chuàng)新刻不容緩。

　　將社會服務(wù)納入?yún)⒄h基本職能，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論的必然，也是全面依法依規(guī)履職的要求。明確社會服務(wù)為參政黨基本職能之一，也就是確立了參政黨各級組織開展社會服務(wù)工作的法理依據(jù)，不僅可以強(qiáng)化參政黨各級組織和廣大成員充分發(fā)揮參政黨功能、更好地履行社會服務(wù)工作職能的責(zé)任意識，也為中共各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門重視、關(guān)心和支持參政黨社會服務(wù)工作明確了政策依據(jù)。

　　要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，認(rèn)真梳理參政黨社會服務(wù)工作的理論與實(shí)踐脈絡(luò)，搭建參政黨社會服務(wù)工作理論架構(gòu)，豐富參政黨理論體系。

　　二是實(shí)踐上，自覺以法治思維和法治方式為指導(dǎo)，根本點(diǎn)在依法依規(guī)開展社會服務(wù)工作。要改變目前這種各自為陣、各自為戰(zhàn)，隨意而為、量力而行的狀態(tài)，從履行參政黨基本職能的實(shí)際要求出發(fā)，探索形成統(tǒng)一理念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全員參加，規(guī)范管理，分層次運(yùn)行的工作體系。一方面，切實(shí)將參政黨社會服務(wù)工作與國家和地方“五位一體”總體布局、與社會建設(shè)法治化進(jìn)程相融合，自覺將社會服務(wù)工作納入地方社會建設(shè)與社會管理秩序之中，借勢助力，放大功效；一方面，動員和組織參政黨各級組織，建立規(guī)范有效地社會服務(wù)工作機(jī)制，形成有序參與，依規(guī)行為，長效管理，形成品牌，追求實(shí)效的工作氛圍。

　　積極推動各黨派中央形成共識，積極呼吁取得中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的理解與支持，確立社會服務(wù)為參政黨基本職能之一，并將相應(yīng)內(nèi)容充實(shí)進(jìn)黨派章程、體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例中；在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定社會服務(wù)工作條例。使參政黨社會服務(wù)工作有法規(guī)可循。

　　三是方法上，重心向下傾斜，形成多層次、廣覆蓋格局。在方式方法上，應(yīng)該充分體現(xiàn)點(diǎn)與面，特殊與一般相結(jié)合，即：要有象目前各黨派中央積極參與貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)對口幫扶工作的集中行動點(diǎn)（比如，民進(jìn)中央的“同心·彩虹行動”），也要有遍布各地以黨派地方和基層組織為主體的面向廣大基層的社會服務(wù)工作基地為支撐；既要有黨派中央統(tǒng)一部署的主題活動（象今年初民進(jìn)中央號召全會為金沙縣捐書的“書香彩虹”行動），也要有地方和基層組織小型多樣、各具特色、內(nèi)容豐富、形式鮮活的主題活動為載體。既體現(xiàn)黨派中央和地方組織聯(lián)動，集中優(yōu)勢資源創(chuàng)造品牌效應(yīng)，又形成黨派各級組織參與社會建設(shè)與社會治理，在不同層面上積極作為的工作氛圍，提升社會服務(wù)工作覆蓋面、影響力和實(shí)效。

　　要在參政黨基層組織中確立“社會服務(wù)也是基層組織職能”意識，營造“服務(wù)就在身邊，人人都應(yīng)參與”的工作氛圍（將民進(jìn)中央提出的“服務(wù)就在身邊，人人可以參與”中的“可以”改為“都應(yīng)”，或“都要”、“都能”，可能更符合新形勢下社會服務(wù)工作的定位要求）。指導(dǎo)基層組織立足基層組織所在單位、地區(qū)，根據(jù)成員個(gè)人專業(yè)特長，從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)和組織社會服務(wù)活動。對基層組織開展社會服務(wù)活動的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足于自身實(shí)際，立足于融入社會、體察民情、溝通群眾、服務(wù)群眾上。要認(rèn)真總結(jié)不少地方開展的“進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)”、“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)軍營”……結(jié)對互助等面向最基層、形式簡潔靈活的活動案例，積極倡導(dǎo)基層組織建立“一支部一結(jié)對，一成員一參與”等形式的社會服務(wù)長效工作機(jī)制，避免“打一槍換一個(gè)地方”，隨機(jī)、隨意、無序而為現(xiàn)象，推進(jìn)社會服務(wù)工作在廣大基層組織中普遍開花、繁花錦簇。探索建立新的社會服務(wù)工作評價(jià)考核機(jī)制。

　　要把服務(wù)社會與服務(wù)廣大成員有機(jī)結(jié)合起來。通過各級組織建立的社會服務(wù)工作平臺，更好地發(fā)揮成員專業(yè)特長和優(yōu)勢，展示成員為社會做貢獻(xiàn)的形象。同時(shí)，也為成員充分了解社會，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)提供幫助，激勵(lì)廣大成員既在本職崗位盡職盡責(zé)，又在履行參政黨社會服務(wù)職能中盡心盡力。只有廣大成員的“雙崗建功”，才能夠匯集起中國特色社會主義參政黨在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的歷史新征程中的中堅(jiān)力量，彰顯參政黨新形象。