三、深化改革完善幫扶合作方式

　　改革是時(shí)代的主題，圍繞“四個(gè)全面”找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)著力點(diǎn)，對(duì)我們做好基層黨派工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。探索民主黨派幫扶工作的過(guò)程中，社會(huì)服務(wù)與參政議政合作方式，筆者認(rèn)為至少應(yīng)深入研究四個(gè)方面的問題。

　?。ㄒ唬┨搶?shí)結(jié)合、擴(kuò)大適用范圍。民主黨派在開展社會(huì)服務(wù)與參政議政工作的過(guò)程中，由于黨派的界別、職能等原因，在工作中多是以聯(lián)系和協(xié)調(diào)為主，沒有黨委政府職能部門的功能，各黨派資源有一定的局限，一般都是動(dòng)員黨派成員根據(jù)各的專業(yè)技能和企業(yè)能力進(jìn)行社會(huì)幫扶服務(wù)，稱之為實(shí)。在務(wù)虛方面，可以突破傳統(tǒng)“思路貧困”的觀念束縛，從聯(lián)合調(diào)研入手，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)與參政議政合作范圍，著力推進(jìn)共建平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)。如可幫扶動(dòng)員本地產(chǎn)業(yè)園與受幫扶地區(qū)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園開展結(jié)對(duì)合作。從而由分散的、小范圍的、短期的方式向固定的、集聚的、長(zhǎng)期的服務(wù)合作轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┓趾喜⑴e、調(diào)整參與主體。要改變參與主體的傳統(tǒng)思維概念，把被幫扶對(duì)象納入?yún)⑴c主體來(lái)思考。過(guò)去無(wú)論是社會(huì)服務(wù)，還是在參政議政的工作中，往往弱化了被幫扶對(duì)象問題，社會(huì)服務(wù)與參政議政各干各的，實(shí)際工作中只有分合并舉，找準(zhǔn)對(duì)象摸清底，社會(huì)服務(wù)才有著力點(diǎn)，參政議政也才能出高招。在社會(huì)服務(wù)與參政議政合作調(diào)研中，比如聯(lián)合對(duì)幫扶對(duì)象采取“四看法”入戶調(diào)查、登記、核定，做到“一看房”、“二看糧”、“三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、“四看家中有沒有讀書郎”。做到識(shí)別幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、致貧原因分析精準(zhǔn)、幫扶措施制定精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金投入精準(zhǔn)、組織保障跟進(jìn)精準(zhǔn)，這樣就使社會(huì)服務(wù)與參政議政合作中做到有針對(duì)性和有效性。

　?。ㄈ┗槁?lián)動(dòng)、規(guī)范適用程序。已往無(wú)論是社會(huì)服務(wù)，還是在參政議政的工作中，幫扶制度在程序規(guī)范方面普遍較粗，缺乏因地制宜、因戶施策的針對(duì)性和操作性，為其規(guī)定精細(xì)的程序規(guī)則并不很實(shí)效，而合作式就就應(yīng)該具有基本的規(guī)范要求來(lái)制約各行，從而解決目標(biāo)一致、幫扶聯(lián)動(dòng)問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多幫扶總是采取“撒胡椒面”，項(xiàng)目來(lái)了，資金來(lái)了，大家都分點(diǎn)，其結(jié)果是幫沒幫到最需要的人，扶沒扶到最關(guān)鍵點(diǎn)，許多地方出現(xiàn)不少脫離實(shí)際、實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)了“水土不服”。實(shí)施20多年的貴州幫扶工作，已經(jīng)取得巨大成就，扶貧進(jìn)入新階段，規(guī)范適用程序、完善幫扶制度勢(shì)在破題。

　　（四）轉(zhuǎn)建平臺(tái)、加強(qiáng)權(quán)利保障。從實(shí)際情況來(lái)看，在現(xiàn)有民主黨派幫扶工作的過(guò)程中，社會(huì)服務(wù)與參政議政合作方式，在主體所亨有的權(quán)利及保障并不充分，影響了合作主體選擇的積極性。比如在建立專業(yè)工作站、專家下鄉(xiāng)服務(wù)基地、定點(diǎn)幫扶單位等內(nèi)容平臺(tái)上，加強(qiáng)權(quán)利監(jiān)督的保障，這更加能體現(xiàn)民主監(jiān)督的作用。傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目雖然便于組織、易于操作，但零散、單一的服務(wù)往往對(duì)人民群眾的幫助作用效果不明顯、不長(zhǎng)久，使得民主黨派社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)效益大多流于形式。從常規(guī)的基礎(chǔ)服務(wù)向決策咨詢服務(wù)延伸，從單一的業(yè)務(wù)服務(wù)向綜合管理服務(wù)延伸，從局部服務(wù)向區(qū)域服務(wù)延伸，提高社會(huì)服務(wù)的知識(shí)含量、加大宏觀指導(dǎo)、拓寬地域覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的突破，這都需要加強(qiáng)主體權(quán)利的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)。