二、民主黨派社會服務(wù)工作的職能定位

　　民主黨派社會服務(wù)工作應(yīng)作為黨派除參政議政、民主監(jiān)督之外的最重要職能。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為民主黨派的兩大基本職能是參政議政和民主監(jiān)督。由于各民主黨派都是人民政協(xié)的界別，所以民主黨派還具有政治協(xié)商的部分職能。社會服務(wù)工作僅作為參政議政和民主監(jiān)督職能的延伸。

　　然而隨著中國特色社會主義政黨制度的不斷完善，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新的歷史的時期社會發(fā)展優(yōu)勢的不斷體現(xiàn)，黨派社會服務(wù)工作越來越顯現(xiàn)出它在參政黨建設(shè)中的獨(dú)立地位，根據(jù)目前實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)將黨派社會服務(wù)看作為參政議政和民主監(jiān)督兩大基本職能之外的另一項(xiàng)最重要的職能。

　?。ㄒ唬┥鐣?wù)職能與參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的關(guān)系

　　1、社會服務(wù)是參政議政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　社會服務(wù)是民主黨派提升參政議政水平的重要渠道。作為參政黨的民主黨派能否提出真知灼見，不僅直接關(guān)系到參政議政的廣度和深度、質(zhì)量水平，而且關(guān)系到參政黨的實(shí)際地位、存在價值和社會形象。因此，發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，首要前提是選擇好參政議政的題目，這一選題必須到社會服務(wù)的實(shí)踐中去確定。習(xí)近平總書記指出：培育和踐行社會主義核心價值觀，貴在堅(jiān)持知行合一、堅(jiān)持行勝于言，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。黨派社會服務(wù)工作只有適應(yīng)服務(wù)對象的需求，在“細(xì)、小、實(shí)”上下足功夫，才能真正取得成效；只有取得成效，才能更確切的了解人民群眾需要什么，執(zhí)政黨在做什么，黨和政府所制定的路線方針政策實(shí)施的結(jié)果如何，從而才能夠更準(zhǔn)確把握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。而群眾關(guān)心的熱點(diǎn)同時也就是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也必然是政府和黨委工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。這樣，民主黨派就能找準(zhǔn)開展調(diào)研的切入點(diǎn)，抓好參政議政的題目，提高調(diào)研質(zhì)量，得到詳實(shí)可信的材料，撰寫出有價值的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)而整理出一批有質(zhì)量的提案。因此，社會服務(wù)可以為參政議政提供真實(shí)、豐富的素材和資源，提高參政議政的效果。

　　2． 社會服務(wù)是民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的重要途徑

　　民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的前提和基礎(chǔ)是知情，可以說，知情的廣度與深度和監(jiān)督能力成正比。一般認(rèn)為，知情包括情況通報(bào)，閱讀文件，參加會議以及了解政府機(jī)關(guān)的公務(wù)活動等。這些都是知情的重要途徑與方式，但僅有這些仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。知情的一條最重要的途徑就是深入到社會服務(wù)的大舞臺中去。毛澤東曾經(jīng)說過: “無論何人要認(rèn)識什么事物,除了同那個事物接觸,即生活于那個事物的環(huán)境中,是沒有法子解決的”。這就要求各民主黨派扎根于社會實(shí)踐，了解國情、民情、民意，更好地反應(yīng)各階層、團(tuán)體的利益和要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨派成員在實(shí)際工作中的知情和參與權(quán)。以“參與社會服務(wù)”為基礎(chǔ)，“實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督”為根本，促進(jìn)政府采取透明管理、國民參與管理的方式，真正承擔(dān)起參政黨的重任。

　　3、社會服務(wù)工作與黨派基本職能相互促進(jìn)

　　民主黨派社會服務(wù)職能的重要性，不僅體現(xiàn)在它是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)與拓展，也體現(xiàn)在它是民主黨派服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際行動；更體現(xiàn)在它是參與培育與踐行社會主義核心價值觀的迫切需要。實(shí)踐證明，民主黨派開展的社會服務(wù)工作，對民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)都具有促進(jìn)作用。

　　民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)等職能其目的一致，殊途同歸。都是為了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義事業(yè)的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明的快速發(fā)展。我們可以說社會服務(wù)是參政議政、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)與延伸，也可以說，參政議政、民主監(jiān)督職能是為了服務(wù)社會而發(fā)展，他們相互交疊，相互包融，相互促進(jìn)。事實(shí)上，民主黨派在工作中只有系統(tǒng)化的統(tǒng)籌這些職能，合理配置黨派自身資源，才能更好的為國家、為人民、為社會服務(wù)。不然則是對民主黨派資源的極大浪費(fèi)，也無法有效提高黨派的工作能力和水平。

　　4、社會服務(wù)具有相對獨(dú)立的政治地位

　　民主黨派社會服務(wù)工作維護(hù)和鞏固多黨合作的政治共識。民主黨派自成立之日起，就與中國共產(chǎn)黨一同致力于中國特色社會主義事業(yè)，既是親密友黨，也是參政黨。無論是政治目標(biāo)，還是根本利益都是一致的。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共地一路走來，也正是有著這樣堅(jiān)定的共識為基礎(chǔ)，因而也才能在我國社會政治生活中找準(zhǔn)自己的位置，體現(xiàn)應(yīng)有的價值，推動了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文明的飛速發(fā)展。同樣，在新時期，民主黨派的社會服務(wù)工作則是這一共識的具體實(shí)踐，通過社會服務(wù)工作，各民主黨派能夠最大限度的將各自成員及其所聯(lián)系群眾的意志和力量都凝聚到國家的中心任務(wù)上來，深化對我國政治制度優(yōu)越性的認(rèn)識，不斷鞏固政治道路認(rèn)同、奮斗目標(biāo)認(rèn)同、文化價值認(rèn)同，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　我們之所以將社會服務(wù)作為民主黨派的一項(xiàng)最重要職能提出來，不僅是因?yàn)樯鐣?wù)相對于參政議政和民主監(jiān)督來說具有基礎(chǔ)性的地位和作用，更在于社會服務(wù)能夠堅(jiān)定民主黨派參于中國特色社會主義的理想信念，增進(jìn)與中國共產(chǎn)黨之間的政治共識，同時又是培育和踐行社會主義核心價值觀的行為詮釋。一方面，民主黨派通過開展社會服務(wù)工作，大量掌握社情民意信息、人民群眾意見、不同利益群體的利益訴求和社會矛盾的關(guān)鍵因素等，通過掌握的情況再與中國共產(chǎn)黨共同進(jìn)行認(rèn)真探討和充分協(xié)商，如此一來，人民群眾的利益訴求便能得到有序表達(dá)，不同利益群體之間的矛盾沖突也能得到及時化解；另一方面，民主黨派在我國的決策體系中承擔(dān)著輔助決策的功能，這一功能是通過各民主黨派充分發(fā)揮他們的智力密集和位置超然的獨(dú)特優(yōu)勢，在對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、現(xiàn)實(shí)問題以及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)優(yōu)勢從各個視角觀察和分析，從而提出的建議和意見，這些建議的提出，對于各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大決策中，減少失誤，做出正確而科學(xué)的決斷。在這一過程中，社會服務(wù)不是目的而是手段，通過社會服務(wù)工作達(dá)到思想統(tǒng)一，政治認(rèn)同，這是各民主黨派社會服務(wù)工作區(qū)別于其他社會團(tuán)體與慈善組織的根本所在。