二、民主黨派社會(huì)服務(wù)工作的職能定位

　　民主黨派社會(huì)服務(wù)工作應(yīng)作為黨派除參政議政、民主監(jiān)督之外的最重要職能。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為民主黨派的兩大基本職能是參政議政和民主監(jiān)督。由于各民主黨派都是人民政協(xié)的界別，所以民主黨派還具有政治協(xié)商的部分職能。社會(huì)服務(wù)工作僅作為參政議政和民主監(jiān)督職能的延伸。

　　然而隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的不斷完善，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新的歷史的時(shí)期社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的不斷體現(xiàn)，黨派社會(huì)服務(wù)工作越來(lái)越顯現(xiàn)出它在參政黨建設(shè)中的獨(dú)立地位，根據(jù)目前實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)將黨派社會(huì)服務(wù)看作為參政議政和民主監(jiān)督兩大基本職能之外的另一項(xiàng)最重要的職能。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)服務(wù)職能與參政議政、民主監(jiān)督兩大職能的關(guān)系

　　1、社會(huì)服務(wù)是參政議政民主監(jiān)督的基礎(chǔ)

　　社會(huì)服務(wù)是民主黨派提升參政議政水平的重要渠道。作為參政黨的民主黨派能否提出真知灼見，不僅直接關(guān)系到參政議政的廣度和深度、質(zhì)量水平，而且關(guān)系到參政黨的實(shí)際地位、存在價(jià)值和社會(huì)形象。因此，發(fā)揮民主黨派的參政議政職能，首要前提是選擇好參政議政的題目，這一選題必須到社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐中去確定。習(xí)近平總書記指出：培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貴在堅(jiān)持知行合一、堅(jiān)持行勝于言，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。黨派社會(huì)服務(wù)工作只有適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求，在“細(xì)、小、實(shí)”上下足功夫，才能真正取得成效；只有取得成效，才能更確切的了解人民群眾需要什么，執(zhí)政黨在做什么，黨和政府所制定的路線方針政策實(shí)施的結(jié)果如何，從而才能夠更準(zhǔn)確把握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。而群眾關(guān)心的熱點(diǎn)同時(shí)也就是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也必然是政府和黨委工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。這樣，民主黨派就能找準(zhǔn)開展調(diào)研的切入點(diǎn)，抓好參政議政的題目，提高調(diào)研質(zhì)量，得到詳實(shí)可信的材料，撰寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，進(jìn)而整理出一批有質(zhì)量的提案。因此，社會(huì)服務(wù)可以為參政議政提供真實(shí)、豐富的素材和資源，提高參政議政的效果。

　　2． 社會(huì)服務(wù)是民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的重要途徑

　　民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督力度的前提和基礎(chǔ)是知情，可以說(shuō)，知情的廣度與深度和監(jiān)督能力成正比。一般認(rèn)為，知情包括情況通報(bào)，閱讀文件，參加會(huì)議以及了解政府機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)等。這些都是知情的重要途徑與方式，但僅有這些仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。知情的一條最重要的途徑就是深入到社會(huì)服務(wù)的大舞臺(tái)中去。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò): “無(wú)論何人要認(rèn)識(shí)什么事物,除了同那個(gè)事物接觸,即生活于那個(gè)事物的環(huán)境中,是沒有法子解決的”。這就要求各民主黨派扎根于社會(huì)實(shí)踐，了解國(guó)情、民情、民意，更好地反應(yīng)各階層、團(tuán)體的利益和要求，更好地實(shí)現(xiàn)黨派成員在實(shí)際工作中的知情和參與權(quán)。以“參與社會(huì)服務(wù)”為基礎(chǔ)，“實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督”為根本，促進(jìn)政府采取透明管理、國(guó)民參與管理的方式，真正承擔(dān)起參政黨的重任。

　　3、社會(huì)服務(wù)工作與黨派基本職能相互促進(jìn)

　　民主黨派社會(huì)服務(wù)職能的重要性，不僅體現(xiàn)在它是民主黨派參政議政、民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)與拓展，也體現(xiàn)在它是民主黨派服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)；更體現(xiàn)在它是參與培育與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切需要。實(shí)踐證明，民主黨派開展的社會(huì)服務(wù)工作，對(duì)民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和自身建設(shè)都具有促進(jìn)作用。

　　民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)等職能其目的一致，殊途同歸。都是為了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明的快速發(fā)展。我們可以說(shuō)社會(huì)服務(wù)是參政議政、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)與延伸，也可以說(shuō)，參政議政、民主監(jiān)督職能是為了服務(wù)社會(huì)而發(fā)展，他們相互交疊，相互包融，相互促進(jìn)。事實(shí)上，民主黨派在工作中只有系統(tǒng)化的統(tǒng)籌這些職能，合理配置黨派自身資源，才能更好的為國(guó)家、為人民、為社會(huì)服務(wù)。不然則是對(duì)民主黨派資源的極大浪費(fèi)，也無(wú)法有效提高黨派的工作能力和水平。

　　4、社會(huì)服務(wù)具有相對(duì)獨(dú)立的政治地位

　　民主黨派社會(huì)服務(wù)工作維護(hù)和鞏固多黨合作的政治共識(shí)。民主黨派自成立之日起，就與中國(guó)共產(chǎn)黨一同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，既是親密友黨，也是參政黨。無(wú)論是政治目標(biāo)，還是根本利益都是一致的。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共地一路走來(lái)，也正是有著這樣堅(jiān)定的共識(shí)為基礎(chǔ)，因而也才能在我國(guó)社會(huì)政治生活中找準(zhǔn)自己的位置，體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，推動(dòng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文明的飛速發(fā)展。同樣，在新時(shí)期，民主黨派的社會(huì)服務(wù)工作則是這一共識(shí)的具體實(shí)踐，通過(guò)社會(huì)服務(wù)工作，各民主黨派能夠最大限度的將各自成員及其所聯(lián)系群眾的意志和力量都凝聚到國(guó)家的中心任務(wù)上來(lái)，深化對(duì)我國(guó)政治制度優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固政治道路認(rèn)同、奮斗目標(biāo)認(rèn)同、文化價(jià)值認(rèn)同，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　我們之所以將社會(huì)服務(wù)作為民主黨派的一項(xiàng)最重要職能提出來(lái)，不僅是因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)相對(duì)于參政議政和民主監(jiān)督來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性的地位和作用，更在于社會(huì)服務(wù)能夠堅(jiān)定民主黨派參于中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，增進(jìn)與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的政治共識(shí)，同時(shí)又是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為詮釋。一方面，民主黨派通過(guò)開展社會(huì)服務(wù)工作，大量掌握社情民意信息、人民群眾意見、不同利益群體的利益訴求和社會(huì)矛盾的關(guān)鍵因素等，通過(guò)掌握的情況再與中國(guó)共產(chǎn)黨共同進(jìn)行認(rèn)真探討和充分協(xié)商，如此一來(lái)，人民群眾的利益訴求便能得到有序表達(dá)，不同利益群體之間的矛盾沖突也能得到及時(shí)化解；另一方面，民主黨派在我國(guó)的決策體系中承擔(dān)著輔助決策的功能，這一功能是通過(guò)各民主黨派充分發(fā)揮他們的智力密集和位置超然的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、現(xiàn)實(shí)問題以及可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)從各個(gè)視角觀察和分析，從而提出的建議和意見，這些建議的提出，對(duì)于各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等重大決策中，減少失誤，做出正確而科學(xué)的決斷。在這一過(guò)程中，社會(huì)服務(wù)不是目的而是手段，通過(guò)社會(huì)服務(wù)工作達(dá)到思想統(tǒng)一，政治認(rèn)同，這是各民主黨派社會(huì)服務(wù)工作區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體與慈善組織的根本所在。