過剛者易折，善柔者不敗。

從“城市管理”邁向“城市服務”，中國的城市執(zhí)法者始終在“摸著石頭過河”。在江蘇省宿遷市的商業(yè)繁華區(qū)，川流不息的人群、熱鬧非凡的商鋪，井然有序的場景，卻演繹著和諧城管的動人樂章。譜寫華章的是一群內(nèi)心柔軟意志堅定的女城管隊員，楊柳妹，就是這支巾幗隊伍的掌門人。

她像一座山，以山的堅定和豪邁，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實踐城市服務理念。

她像一潭水，以水的執(zhí)著和純潔，愛事業(yè)，愛人民，愛生活，用愛裝點世界溫暖他人。

她像一朵花，以花的斑斕和馨香，沁人心脾，傲霜斗雪，芬芳城市，和諧世事息紛爭。

楊柳妹，宿遷市城市管理行政執(zhí)法局女子大隊大隊長，民進會員，宿城區(qū)政協(xié)委員，今年35歲，從事城管工作12年，2014江蘇省好青年、宿遷市十大優(yōu)秀青年、宿遷市新長征突擊手，五次受到宿遷市委、市政府 “嘉獎”。在她的帶領下，女子大隊也先后被表彰為“全國巾幗文明崗”、“省級青年文明號”、“省五一巾幗標兵崗”、“省相對集中行政處罰權(quán)工作先進集體”、“省行政執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體”、“省三八紅旗集體”等，充分展現(xiàn)了新時期女性“自強、創(chuàng)新、博雅、厚德”的優(yōu)良特質(zhì)，取得了較好的社會和品牌效應。

巾幗建功：矢志不渝的選擇

她像一座山，有山一般堅定不移的信念，山一般博大豪邁的情懷，山一般默默奉獻的品格。作為城市的管理者，她忠誠于黨的事業(yè)，恪盡職守，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實踐城市服務理念。

中國的城管工作，久被詬病。管與不管，城管執(zhí)法者，常陷入兩難境地。

俗話說：揚長避短，才是智者所為。不能如男子般剛強，那就用上女子特有的溫柔！用柔來克城管執(zhí)法矛盾這塊“鋼”——十二年前，宿遷城管人的創(chuàng)舉，不僅造就了一支英姿颯爽的執(zhí)法隊伍，還為地級宿遷市的城市管理工作尋找到了突破口。

2003年，剛剛大學畢業(yè)的楊柳妹考錄進宿遷城管系統(tǒng)工作。為了增進城管的親和力，宿遷城管于當年9月成立了女子執(zhí)法大隊，這是全國首例女子執(zhí)法隊，楊柳妹有幸被選為其中一員，她也成為當年創(chuàng)隊10人中唯一一名至今仍留在女子大隊的隊員。十二年青春的無悔堅守，她從青澀懵懂的小女生成長為堅韌剛強的執(zhí)法者，一直把 “民生城管、人文城管、科學城管、文明城管”作為孜孜不倦的追求，并一直貫徹在工作中。

“城管，城管，你不在現(xiàn)場怎么管？”楊柳妹有自己的辦公室，可形同虛設，如果不是有內(nèi)勤打掃，她的桌上會落下厚厚的灰塵。馬路成了她的流動辦公桌，這位“馬路隊長”永遠行走在路上，人潮如水的街頭，城市管理的第一線。無論刮風下雨，還是酷暑嚴寒，始終堅持一線指揮，往返于街頭巷尾，用文明的管理精塑城市的形象。“認真嚴謹、雷厲風行”的工作作風是大家對她的共識，楊柳妹將堅持“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”作為提升隊伍長遠發(fā)展的目標，把樹立自身良好形象作為隊伍的源生動力，用高標準的工作能力和高質(zhì)量的女性柔美，充當社會管理工作中矛盾雙方的潤滑劑，打造一支工作本領過硬的 “城市服務隊”。女子大隊從思想建設、隊容風紀抓起，制定“十不準”的苛刻隊容風紀要求，采取固定的禮貌用語，時刻保持言行文明、作風優(yōu)良的隊伍形象；堅持半軍事化管理標準，培養(yǎng)令行禁止工作作風，展現(xiàn)了城管女隊員的颯爽英姿，也造就了一支形象佳、氣質(zhì)優(yōu)、素養(yǎng)高的巾幗隊伍，內(nèi)外兼修為女子大隊贏得了較好的社會美譽度。執(zhí)法管理中，女子大隊打造了城市管理的樣板路和示范區(qū)，轄區(qū)內(nèi)成功創(chuàng)建省級城市管理示范路2條，市級市容管理示范路1條，累計為群眾解決實際問題達10萬余個；形象塑造上，利用各級平臺，通過演講、文藝演出、社會活動等各種形式，發(fā)動并帶領隊員全員參與，自編自導自演文藝節(jié)目在市級文藝匯演中多次榮獲一、二等獎，積極展現(xiàn)新時代城管人崇尚文明、開拓創(chuàng)新、積極向上的良好精神風貌。2013年，她倡議并牽頭參與制作和拍攝了宿遷城管首部微電影《小城有愛》，該片以城管女隊員恪盡職守、人性化執(zhí)法最終感化商販的事例真實地反映了城管隊員的日常工作，影片在搜狐網(wǎng)、優(yōu)酷網(wǎng)等媒體網(wǎng)站上映，產(chǎn)生了較大反響，進一步打響了宿遷城管國字號品牌。

柔化城市：無私服務締造和諧音符

她像一朵花，有色彩斑斕的花之容，沁人心脾的花之香，傲霜斗雪的花之骨。在人生最美好的青春時刻，她沒有如溫室花朵般坐等呵護，而是以女性執(zhí)法者的柔韌和堅忍，頑強戰(zhàn)斗在城市管理第一線。生若夏花之燦爛。

在楊柳妹的帶領下，女子大隊始終做到事事緊貼民意、時時關(guān)注民需、處處體現(xiàn)民盼、件件溫暖民心，不斷把城市管理最新成果惠及更多的市民群眾，她們用“柔性式”執(zhí)法、“微笑式”管理的方式為城市管理帶來一抹清新的綠色。

“服務”、“幫忙”，是她工作中常出現(xiàn)的字眼，女子大隊管理的路段地處宿遷主城區(qū)最繁華的商業(yè)中心，轄區(qū)內(nèi)有店鋪583戶，大型商場、超市13家，居住小區(qū)11個，學校5所，焦點多、矛盾多、任務重、壓力大，每天平均巡查不低于20次。治理車輛亂停加班加點，整治環(huán)境衛(wèi)生認真巡視，疏導流動攤販不厭其煩，勸離占道經(jīng)營苦口婆心。哪里有垃圾污水、亂貼亂畫、噪音擾民、油煙污染，哪里有亂停亂放、占道擺攤，、下水道堵塞、窨井蓋丟失，只要是影響正常生活和出行的問題，她都會努力在第一時間協(xié)調(diào)處理到位，致力打造最優(yōu)良宜居的城市環(huán)境。幸福路一座樓房拆遷，鋼板低垂空中，一根鋼筋伸到路上兩三米長，旁邊就是學校，她擔心傷到行人，找來廢舊的橫幅作為臨時警戒線，專門和隊員守候在危險處提醒過往行人，直到屬地修復危險解除；幸福家園小區(qū)門面前地下污水大量外溢，附近居民出行不便，多年未徹底解決，她多方聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)單位，通過近一周的努力，跑了不下10趟，最終責任明確、資金到位，問題得到有效根治；路上一個窨井蓋損壞，她先從從旁邊書報亭借來桌子擋住洞口，然后根據(jù)井內(nèi)錯綜復雜的電纜，找到了窨井的“主人”，督促協(xié)調(diào)當天修復到位；為了清理外掛音響、無證廣告，她會毫不猶豫地爬上墻頭甚至是九米高的梯子；見到路上有垃圾紙屑，她會自然而然的低腰撿起……這樣的場景每天都在她的生活中重復上演。

群眾是否滿意是衡量城管工作人員工作水平高低的一把尺子。楊柳妹堅持帶領隊員每月開展一次“問計于民”活動，她用溫言暖語與群眾溝通，傾聽他們的意見，了解群眾的心聲。多年的管民親切互動有了好的回報，很多切實的想法被運用到管理過程中，一張張飽含細心的“溫馨提示卡”和“愛心卡”未雨綢繆，在宣傳城市管理法律法規(guī)的同時，讓相對人對城管多了份理解和信任；為進城瓜農(nóng)建立“綠色通道”，主動為他們聯(lián)系安排不影響市容交通的地點;對流動攤點首推并堅持“首違不罰”，對沒有造成危害后果的輕微違法違規(guī)行為，全面推行一次溫馨提示、二次書面告誡、三次適當處罰的“一二三”執(zhí)法方法；文明宣講進校園，帶領學生開展城管社會實踐，積極倡導文明的生活方式，通過教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會的文明進步；法制宣傳進社區(qū)，居民足不出戶了解法律知識，抒發(fā)意見建議，解決生活問題。在楊柳妹的帶動和倡導下，從2007年開始，相繼有近1000名的志愿者加入城市管理志愿者隊伍，這里面有大學生、商戶、機關(guān)干部和其他社會志愿者，更多的人真正參與、體驗、融入城市管理中。

為更好關(guān)注民生、服務群眾，楊柳妹帶領大隊率先在宿遷市城管系統(tǒng)創(chuàng)建了城市“啄木鳥”志愿服務品牌，該服務隊以“改善城市環(huán)境、傳播城市文明”為目標，以“關(guān)注城市管理 志愿從我做起”為根本宗旨，通過管理糾偏、文明勸導、宣傳服務等方式，革除城市發(fā)展、建設和管理過程中存在的陋習和不文明行為，倡導文明、踐行文明、傳播文明，做文明城市的“宣傳員”、不文明行為的“勸導員，先后被市、區(qū)授予優(yōu)秀志愿服務隊。2013年，她又倡導并聯(lián)合宿遷團市委開展了城管崗亭和志愿服務V站聯(lián)合共建，在中心城區(qū)范圍內(nèi)首次實現(xiàn)了城市管理與志愿服務緊密結(jié)合，為市民提供咨詢投訴、免費飲水、應急藥品等便民服務，服務站采取以城管隊員日常服務為主，志愿者周末補位的形式，保證志愿服務的常態(tài)化，打造特色窗口；經(jīng)常組織開展各類志愿服務活動，主題突出，形式多樣，志愿服務活動正?；?，產(chǎn)生一定社會影響。相繼開展了社區(qū)困難群眾扶貧慰問、 “綠色，從手中傳遞”網(wǎng)絡植樹、“美麗城市我的家、爭做城市管理小主人“小記者創(chuàng)衛(wèi)實踐活動、城管進校園創(chuàng)衛(wèi)文明宣講行動、“創(chuàng)衛(wèi)攻堅、巾幗文明崗在行動”崗位建功行動、“讓垃圾不落地、讓生活更美好”志愿者聯(lián)盟創(chuàng)衛(wèi)清潔行動、交通志愿服務行動等志愿服務行動等。

“微笑式”管理、“貼心式”服務、“無怨悔”奉獻，楊柳妹帶領她的姐妹們?yōu)楹椭C社會增添一道道和諧音符，她每天出現(xiàn)在街頭用親切的聲音和沿街商家打招呼，即便被她管理過的商戶也都心無芥蒂地熱情回應著。

上善若水：用愛裝點世界擦亮青春

她像一潭水，有水一般一往無前的執(zhí)著，水一般包容博大的胸懷，水一般一塵不染的純潔。她愛事業(yè)，愛人民，愛生活，愛人世間一切美好的東西。她用愛裝點世界，也炫麗了自己的人生。

有人說，用自己的左手溫暖自己的右手是一種自憐，而用自己的雙手去溫暖整個社會，卻是一種奉獻。在群眾看來，女城管隊員是“城市衛(wèi)士”，但她們溫柔細膩、親和感性，她們以熱忱之心、大愛之心暖了一方天地、一方百姓，在平凡的崗位上綻放著美麗。楊柳妹一方面立足本職崗位建功，倡導、踐行和推進城市文明，一方面將本職工作與民進會員履職緊密結(jié)合，利用自身工作平臺盡己所能為廣大市民和困難群眾服務。

人世間最親切的稱呼叫“媽媽”，在宿遷市宿城區(qū)啟智學校70多名殘障兒童眼中，楊柳妹和她19名姐妹們就是最親的“城管媽媽”。2011年，在楊柳妹的發(fā)起和倡議下，在宿遷市唯一一所特殊教育學?！蕹菂^(qū)啟智學校創(chuàng)建“城管義工基地”暨“女子大隊愛心基地”，以呼吁社會更多愛心人士來關(guān)注關(guān)懷特殊兒童。雖然這些孩子在身體或智力上有著這樣或那樣的缺陷，但是他們卻從來不缺少“城管媽媽”的愛。楊柳妹帶領隊員們?yōu)檫@些殘障兒童捐建圖書角，送去生活學習用品、助學金，表演精彩的文藝節(jié)目，為他們開展愛心義賣，帶著他們親近自然，擁抱陽光，耐心的教他們畫畫、唱歌、念出自己的名字，曾經(jīng)有一名自閉癥孩子突然對她說了一句“阿姨，我很開心”，雖然字句模糊不清，但頓時讓她熱淚盈眶，五年的貼心相處終于換來了孩子的心心相印。在楊柳妹引導帶動下，大學生志愿者、商家志愿者也都積極來到學校開展捐建捐助活動，為這些殘障兒童營造了一個更加溫暖、包容、祥和的社會氛圍，讓他們能更好地茁壯成長。2014年她又積極奔走發(fā)起創(chuàng)建了“陽光驛站”心理康復工作室，該項目獲得宿遷市公益創(chuàng)投項目三等獎，從物質(zhì)資助向精神幫扶深入，切實關(guān)心特殊兒童的心智成長。同時，在她倡導下，宿遷市城管系統(tǒng)部分中層干部對該校貧困兒童實行專項幫扶結(jié)對活動，積極為他們解決生活和家庭困難。

宿遷宿城區(qū)羅圩鄉(xiāng)聯(lián)伍村是女子大隊“崗家共建”結(jié)對村，自2009年以來楊柳妹一直關(guān)心關(guān)注該村貧困留守兒童的身心健康，幫助創(chuàng)建“婦女兒童之家”，捐贈電視機、DVD、書籍等物資數(shù)萬元。每逢春節(jié)、六一等節(jié)假日，她們都會看望留守兒童，送去愛心書包、學習用品和衣物。了解該村留守婦女較多，為了促進鄰里和諧和社會穩(wěn)定，楊柳妹發(fā)動民進宿城綜合支部的律師、法官等有法律專長的會員定期送法下鄉(xiāng)，為她們傳授維權(quán)、答疑解惑；當聽說該村有一名新錄取的女大學生因家庭貧困遲遲不能報到入學時，她上午組織全體隊員捐款，下午就急忙將捐贈的千余元送到女孩手中，以緩解燃眉之急。她還攜手支部會員在社區(qū)成立法律工作室，為居民提供法律咨詢、代寫訴狀等常態(tài)化服務，與會員送法下鄉(xiāng)熱心服務基層。

在幸福路普瑪特超市西南角，有一個鋁合金型材搭建的修鞋亭，每天生意紅紅火火。攤主姚小通身患殘疾，他滿懷感激地對記者說：“我能在這兒風不打頭雨不打腳的安穩(wěn)修鞋賺錢，多虧了城管女子執(zhí)法大隊照顧我！”姚小通以前一直在路邊露天修鞋，隨著城市管理日趨規(guī)范，他的行為明顯違反城管規(guī)定。楊柳妹考慮到他的特殊情況，主動幫助他協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在人流密集的十字路口旁，幫他建起了一個固定的修鞋亭。姚小通說：“城管對我太好了，有了這個固定攤點，我一家吃喝用住不愁了！”以人為本改善社會管理，要求管理者切實增強服務意識。在市區(qū)，像姚小通一樣，在女子執(zhí)法大隊幫助下有了自己固定經(jīng)營攤點的人不下百人。在管理執(zhí)法過程中，楊柳妹提出了“管理就是服務”的理念，把為民服務貫穿于整個執(zhí)法過程中，帶領著一群特別貼心、特別熱心的女城管隊員在管理城市的過程中服務群眾，又通過服務群眾實現(xiàn)了管理城市的工作目標。

一位名叫莉莉的殘疾女孩，家境貧寒，為了幫母親減輕負擔，經(jīng)常扎花到鬧市街邊賣。雖然女孩是占道經(jīng)營，可楊柳妹對女孩很同情，被女孩的自強不息精神而感動，每次都是耐心勸說她到符合規(guī)定的地方賣。為了幫助她，楊柳妹還偷偷瞞著莉莉，讓朋友花了300多元錢將她的花全部買了下來，中秋節(jié)時發(fā)動女隊員們自發(fā)捐款買月餅送到莉莉手中，并多次協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門為莉莉辦理了救濟手續(xù)。莉莉很受感動，表示以后再不去街邊賣花，將學習新的技能，盡快找到適合自己的工作。

還有許許多多貧困學生、留守兒童、患病女童、單親貧困母親……，楊柳妹和姐妹們的愛心善舉不勝舉，因為她們相信，只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間！

參政議政：用責任承載使命

2005年12 月，楊柳妹加入民主促進委員會，2007年她又被推選為政協(xié)委員。在做好本職工作的同時，她關(guān)心民進會務工作，積極參加民進和政協(xié)組織的各項活動，充分運用職業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，積極投身到為人民、社會服務中，受到了群眾的肯定，為擴大民進的影響，樹立了良好的形象。

城市管理工作接觸的多為基層群眾，面對的是關(guān)乎群眾最根本的生產(chǎn)生活問題，它的的特殊性為楊柳妹提供了為民服務更廣闊的平臺，她積極利用上班和業(yè)余時間深入走訪群眾，就當前社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活最關(guān)心關(guān)注和迫切解決的問題開展調(diào)查研究，積極為城市建設和發(fā)展進言獻策。每次政協(xié)會議前，楊柳妹都會結(jié)合實際、深入調(diào)研、擬訂議題，力爭每一份提案建議都被有關(guān)部門采納，力求達到經(jīng)世致用的目的。九年來，她共有近30件提案被采納，內(nèi)容涉及城市建設和管理、文化保護、教育發(fā)展等多個方面，參與基本藥物制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展、城市環(huán)境綜合治理、城市重點基礎設施建設等專題調(diào)研活動20余次，并積極建言獻策，為相關(guān)部門的決策和管理起到了積極指導和推動作用。朱瑞是中國炮兵之父，祖籍宿遷，楊柳妹認真考察并提交了《關(guān)于建設朱瑞紀念館的建議》的提案，引起區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將其作為民生重點工程報市委、市政府審批實施，并與2013年建設完成“朱瑞紀念館”，為發(fā)展宿遷紅色旅游起到了助推作用；為推進宿遷“五城同創(chuàng)”創(chuàng)建成功，打造優(yōu)秀城市管理品牌，她深入調(diào)研，提交了《加大精品城市創(chuàng)建力度，助推五城同創(chuàng)一舉成功》的提案，分析透徹、問題針對性強，建議措施可行，為相關(guān)部門的創(chuàng)建工作提供科學借鑒，本提案也被表彰為“優(yōu)秀提案”。近年來，她還認真觀察思索，相繼提交了《搶救性保護元代三皇廟創(chuàng)建碑》、《站在生命高度關(guān)注特殊教育》、《關(guān)于推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的建議》、《關(guān)于小區(qū)物業(yè)管理存在的問題及建議》《加快廚余垃圾回收利用的建議》等提案，貼近民生實際。她還參與了宿城區(qū)長壽老人材料的編撰以及新區(qū)道路橋梁命名研討工作，同時楊柳妹連續(xù)多年被宿城區(qū)聘為“黨風政風監(jiān)督員”、“政（行）風評議員”、“法治監(jiān)督員”、“群眾工作團成員”，參與機關(guān)、企事業(yè)單位和窗口行業(yè)的作風效能等監(jiān)督檢查，參與基層黨組織書記不作為、亂作為的清理整治等，有效促進各級行政機關(guān)及其工作人員奉公守法、廉潔勤政。

作為城管崗位的新時代女性，面對工作的枯燥平凡，她熱情似火，從容不迫。面對艱苦復雜的執(zhí)法環(huán)境，她甘于奉獻，激揚人生；作為一名民進會員，她把一個民主黨派人員履職與做好本職工作完美結(jié)合，將履職為民詮釋為一種榮譽、一種責任。她用青春的誓言，扎實的行動，將“城市文明使者”的光榮使命融入靈魂和血液；她以孱弱之軀行走城市，卻以堅韌之心、熱忱之心暖了一方天地、一方百姓。