從“普九”起，隨著國家加大對農(nóng)村義務教育的投入，原來長期困擾我國農(nóng)村教育的基礎設施差、歷史欠賬多的問題得到了有效緩解。當前農(nóng)村教育的主要矛盾是人民群眾對辦好教育的期盼和實際比較滯后的農(nóng)村教育教學水平之間的矛盾。國家處在不斷深化改革的過程中，農(nóng)村教育也隨著國家政策的調(diào)整不斷發(fā)生著新的變化。與城鄉(xiāng)二元結構的存在一樣，農(nóng)村教育也存在著城鄉(xiāng)間、不同地域間的巨大差距。教育政策和改革措施在操作層面的執(zhí)行非常容易產(chǎn)生不同地域之間的不適應性，因此需要對政策帶來的不適應性進行研究和分析，及時作出調(diào)整，才能不斷以改革的動力驅(qū)動農(nóng)村教育不斷向前發(fā)展。

　　就近年來有關政策的執(zhí)行在農(nóng)村學校和對農(nóng)村教育帶來的影響和問題，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

　　一、農(nóng)村學校撤點并校政策，帶來的問題尚待進一步解決

　　從2006年起，為了解決政府辦學“成本高、收益低”的問題和應對城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村適齡學生人數(shù)減少的趨勢，甘肅省啟動實施了以“撤點并校”為主要內(nèi)容的農(nóng)村學校布局調(diào)整工作。形成了高中（職中）在城區(qū)、初中基本集中在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量舉辦九年一貫制學校和完全小學（即‘一鄉(xiāng)一?！颉秽l(xiāng)兩校’）的辦學格局。農(nóng)村學校布局調(diào)整從一定意義上緩解了國家地方政府窮財政辦大教育的窘迫。但是，由于撤點并校的進程與我國城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重合導致在許多地方出現(xiàn)了“一刀切”的情況。盡管國家在2012年對農(nóng)村學校調(diào)整中出現(xiàn)的問題進行了糾正和調(diào)整，但是一些后續(xù)問題還是遺留了下來，對農(nóng)村教育發(fā)展帶來了長期影響。問題主要包括：寄宿制學校建設滯后，管理中面臨不少問題；陪讀現(xiàn)象增多，家庭負擔加重；學校撤并不合理，輟學現(xiàn)象日趨增加；標準化寄宿制學校運行成本高，地方財政壓力大。

　　為此，我們建議：

　?。ㄒ唬┏伏c并校要立足實際，不能盲目追求形式，擴大規(guī)模搞一刀切，應根據(jù)農(nóng)村人口變化趨勢，對生源充足、教育質(zhì)量好的學校應予以保留，做到需要保留的堅決保留，對一些已撤銷的學校教學點該恢復就要恢復。對于山區(qū)學校，要根據(jù)實際情況盡可能保留一些村學，使山區(qū)孩子實現(xiàn)就近入學。

　　（二）對學校校車的運行費用納入預算，解決農(nóng)村學校校車買得起，養(yǎng)不住的困難。

　?。ㄈ┍M早按照寄宿制學校標準，配齊有關生活教師和后勤服務。

　　二、農(nóng)村義務教育營養(yǎng)餐政策還需要進一步完善

　　隨著國家對農(nóng)村學生營養(yǎng)問題的重視，對農(nóng)村義務教育階段學生進行了營養(yǎng)餐補助的惠民工程。但是，這項工程在制度設計和補助方式渠道上存在缺陷，導致在營養(yǎng)餐補助在實施中出現(xiàn)了許多問題。

　　學生營養(yǎng)餐要求以實物方式向適齡學生發(fā)放。在貧困偏遠地區(qū)農(nóng)村，為學生做飯、煮雞蛋的任務就落在了教師身上。校長、教師清晨很早就要分頭為學生蒸饅頭、洗雞蛋、煮雞蛋，還要不斷聯(lián)系到穩(wěn)定的雞蛋貨源。營養(yǎng)餐的實物發(fā)放消耗了很多額外的精力，學校還要承擔食品質(zhì)量和加工過程帶來的食品安全風險。對學生而言，農(nóng)村單一的早餐品種來源必然導致學生對營養(yǎng)早餐的厭食現(xiàn)象，厭食又會導致學生對食物的浪費現(xiàn)象。在農(nóng)村，無論家長還是教師，對學生浪費食物的現(xiàn)象都表示非常擔憂。