農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育最薄弱的短板，教師“下不去，留不住”困擾農(nóng)村教育發(fā)展，如果農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有優(yōu)秀的教師，處于社會(huì)底層的家庭子女就不能接受良好的教育，在“知識(shí)改變命運(yùn)”的時(shí)代背景下，這種分層化的教育無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公正的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升農(nóng)村教育職業(yè)的吸引力，不只是對(duì)農(nóng)村教師的尊重，更重要的是保證人人享受公平的教育機(jī)會(huì)和權(quán)力。

目前，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)主要存在的問(wèn)題：一是教師隊(duì)伍年齡老化，農(nóng)村辦學(xué)條件艱苦，長(zhǎng)期處于“要人難、留人難”的尷尬境地，在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的“微小”學(xué)校，教師隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題尤其突出。二是教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。學(xué)無(wú)所教、學(xué)非所教的現(xiàn)象普遍存在。一般情況下，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師相對(duì)充裕。而一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課程（如英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)）教師則嚴(yán)重不足。為了滿足教學(xué)需要，一些農(nóng)村學(xué)校的這些專(zhuān)業(yè)課程只能由非專(zhuān)業(yè)教師教學(xué)，不符合當(dāng)前學(xué)科教師配備要求，且教學(xué)質(zhì)效不高。三是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。優(yōu)秀人才不愿去農(nóng)村學(xué)校執(zhí)教、邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師，工資低、待遇差、交流難、壓力大、晉升難，等諸多因素影響教師在農(nóng)村扎根執(zhí)教。四是相關(guān)政策亟待完善。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)村教師待遇不優(yōu)，農(nóng)村教師交流不暢等一系列問(wèn)題，相關(guān)政策法規(guī)層面還不配套，影響農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們對(duì)荊門(mén)市掇刀區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)研。

一、荊門(mén)市掇刀區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)況

荊門(mén)市掇刀區(qū)共有教師1158名，其中農(nóng)村有教師453名，占39.1%。在14所農(nóng)村中小學(xué)校453名教師中，35歲以下的147人，占總數(shù)32.5%，36至49歲之間163人，占總數(shù)36%，50歲及以上的143人占總數(shù)31.5%，在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校，50歲以上的教師所占比例超過(guò)50%?！案啐g”老教師，由于從教時(shí)間較長(zhǎng)，雖有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但其擁有的知識(shí)面較窄，教學(xué)觀念相對(duì)滯后，教學(xué)工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，部分教師在精力、體力、觀念等方面已不適應(yīng)擔(dān)任教學(xué)一線的工作。

二、荊門(mén)市掇刀區(qū)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)作法

為了改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，讓農(nóng)村教師留的住、教的好，近年來(lái)，掇刀區(qū)實(shí)施了“農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程”為鄉(xiāng)村教師終身發(fā)展和職業(yè)幸福創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）推行“三線支點(diǎn)”夯實(shí)鄉(xiāng)村師資基礎(chǔ)

掇刀區(qū)以“教師隊(duì)伍素質(zhì)提升年”為突破口，夯實(shí)鄉(xiāng)村師資基礎(chǔ)，大力實(shí)施“改、激、?！比€支點(diǎn)計(jì)劃，不斷深化教育人事改革，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師一體化進(jìn)程，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村師資優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

“改”活教育人事管理僵局。一是改革編制管理，變“只進(jìn)不出”為“能進(jìn)能出”。2014年，區(qū)教育局聯(lián)合編辦、人社部門(mén)對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村教師編制進(jìn)行核查，共清退教師5名，調(diào)出教師6名，保證了教師能進(jìn)能出，良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是改革補(bǔ)充辦法，變“單一招考”為“引考簽共進(jìn)”。為滿足招考大學(xué)生教師成長(zhǎng)期間教學(xué)需要，掇刀區(qū)在做好新機(jī)制教師招考工作的同時(shí)，積極從區(qū)外引進(jìn)教學(xué)拔尖人才。2013年以來(lái)，共招考優(yōu)秀大學(xué)生47名，簽約免費(fèi)師范生12名，從區(qū)外引進(jìn)優(yōu)秀骨干教師44名，全部補(bǔ)充到了鄉(xiāng)村學(xué)校，較好地解決了鄉(xiāng)村教師年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，整體改革了鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。

“激”活教師工作乏局。一是常態(tài)表彰。近兩年，掇刀區(qū)級(jí)表彰148名；推薦市級(jí)表彰51名。二是堅(jiān)持慰問(wèn)。每年掇刀區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)鄉(xiāng)村教師座談會(huì)，與教師代表拉家常，問(wèn)寒暖。2014年，先后走訪慰問(wèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)特困教師、優(yōu)秀教師、退休教師45名，讓教師感受到黨的關(guān)心和重視。三是典型引路。掇刀區(qū)集中錄制了6期鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師事跡紀(jì)錄片，在荊門(mén)電視臺(tái)進(jìn)行了連續(xù)展播宣傳，讓教師體會(huì)到了職業(yè)的幸福。四是連續(xù)補(bǔ)助。公開(kāi)評(píng)選省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師74名，建立了省級(jí)農(nóng)村骨干教師補(bǔ)助制度，從2013年1月起實(shí)行每人每月600元的崗位補(bǔ)助。

“?！被顜熧Y權(quán)益弱局。一是實(shí)施了偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師安居工程。掇刀區(qū)投入資金239萬(wàn)元，實(shí)施了張場(chǎng)小學(xué)、雷集小學(xué)兩所最偏遠(yuǎn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程，新建教師周轉(zhuǎn)房24套。二是實(shí)施了教師辦公、生活條件提質(zhì)工程。投入資金2500余萬(wàn)元，實(shí)施了學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、斗立小學(xué)食堂改擴(kuò)建工程，添置辦公桌椅163套，配備教師備課電腦279臺(tái)，空調(diào)22臺(tái)，教學(xué)班班通、20兆光纖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城市一個(gè)樣。三是實(shí)施了教師權(quán)益保護(hù)工程。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》，掇刀區(qū)探索建立了教師人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度和法律援助體系；把民辦學(xué)校與教職工簽訂聘用合同情況和為教職工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”情況，納入年檢重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，使教師合法權(quán)益得到依法保護(hù)。

（二）采取“三結(jié)合”提升鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是“請(qǐng)送結(jié)合”。近幾年，掇刀區(qū)多次邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家、講學(xué)團(tuán)到農(nóng)村中小學(xué)授課、講座，講學(xué)團(tuán)專(zhuān)家對(duì)掇刀區(qū)部分教師的展示課進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、指導(dǎo)。參加聽(tīng)課的教師積極與專(zhuān)家互動(dòng)，質(zhì)疑解惑、交流熱烈、收效明顯。同時(shí)，掇刀區(qū)還選送部分教育管理干部、教師參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等不同層次的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其管理水平和教學(xué)水平。近三年，全區(qū)453名農(nóng)村教師全部參加了國(guó)培、省級(jí)“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”的培訓(xùn)，近200名農(nóng)村骨干教師參加了省外高端培訓(xùn)和境外培訓(xùn)。

二是“比學(xué)結(jié)合”。2012年以來(lái)，掇刀區(qū)共舉辦兩屆農(nóng)村教師基本功訓(xùn)練及競(jìng)賽活動(dòng)、多次舉辦農(nóng)村教師“比教學(xué)”競(jìng)賽活動(dòng)。為廣大教師提供了相互學(xué)習(xí)、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)。雙泉小學(xué)年滿45歲的張婷婷老師，連續(xù)參加兩屆區(qū)級(jí)教師基本功全能大賽，獲得綜合全能第一名，為年輕教師樹(shù)立了榜樣。

三是“遠(yuǎn)近結(jié)合”。采取校本培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2013年以來(lái)，掇刀區(qū)先后在農(nóng)村義務(wù)教育段學(xué)校舉辦了“知行中國(guó)-中小學(xué)班主任教師”、“小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)”、“初中英語(yǔ)”、“新招聘教師”等項(xiàng)目的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。教師參訓(xùn)率100%，培訓(xùn)合格率100%。此外，組織區(qū)內(nèi)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，大力探索、創(chuàng)新區(qū)本級(jí)和校本培訓(xùn)方式方法，收到了良好的效果。

（三）實(shí)施“聯(lián)校協(xié)作”激發(fā)鄉(xiāng)村教師職業(yè)幸福感

近年來(lái)，掇刀區(qū)打破校際壁壘，按照“理念共享、資源共享、成果共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的思路，采取骨干互派、理念移植、教師交流等形式，實(shí)行管理統(tǒng)一、財(cái)力互助、教研互動(dòng)、科研聯(lián)動(dòng)、學(xué)生交流等辦法，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)聯(lián)校協(xié)作體行動(dòng)”，開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)學(xué)校同師同課新模式，激發(fā)了鄉(xiāng)村教師新活力。

一是創(chuàng)新聯(lián)校協(xié)作方式，變“單一式”協(xié)作為“全方位式”協(xié)作，從多個(gè)層面上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)在城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校之間組建了9對(duì)強(qiáng)牽弱、一對(duì)一教育聯(lián)合協(xié)作發(fā)展體。并在尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，打破行政區(qū)域界線，從學(xué)校管理層面入手，采取資深干部與年輕干部“互掛互派”、“跟崗學(xué)習(xí)”、“頂崗交流”等辦法，開(kāi)展交流與協(xié)作，提升管理水平；從教育教學(xué)工作層面入手，從城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀班主任到鄉(xiāng)村協(xié)作學(xué)校全職支教，將農(nóng)村學(xué)校新招考教師全員全職派送到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！案獭睂W(xué)習(xí)，提升教學(xué)水平；從教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)層面入手，實(shí)行課題聯(lián)合申報(bào)、互動(dòng)研究、成果共享，校本教研“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)”、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，提升了鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力。

二是創(chuàng)新資源共享機(jī)制，變“掛派式”資源共享為“一體式”資源共享，從資源彌補(bǔ)上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)建立和完善了學(xué)校發(fā)展一體互融機(jī)制、教師互學(xué)機(jī)制、教學(xué)業(yè)務(wù)互通互融機(jī)制、教學(xué)研修合作探究機(jī)制、學(xué)生課外活動(dòng)一體互動(dòng)機(jī)制。城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校先后向?qū)趨f(xié)作鄉(xiāng)村學(xué)校捐贈(zèng)電腦46臺(tái)，空調(diào)17臺(tái)，課桌椅412套，援助體育、衛(wèi)生器材193套，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的一體均衡發(fā)展。先后從城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派了9名省級(jí)課改專(zhuān)家，30名省、市、區(qū)骨干教師、42名市、區(qū)學(xué)科（學(xué)術(shù)）帶頭人，51名市、區(qū)優(yōu)秀班主任全職參與聯(lián)校協(xié)作體交流，傳授先進(jìn)教育理念和教育教學(xué)方法；從農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校選派了102名新教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校全職“跟崗”學(xué)習(xí)，學(xué)理念、學(xué)管理、學(xué)教學(xué)技藝、學(xué)設(shè)施設(shè)備使用、學(xué)活動(dòng)組織，實(shí)現(xiàn)了教師素質(zhì)的一體均衡發(fā)展。充分發(fā)揮城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件硬性資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐軟性資源優(yōu)勢(shì)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校邀請(qǐng)協(xié)作學(xué)校聯(lián)合組織開(kāi)展現(xiàn)代教育手段培訓(xùn)、教學(xué)沙龍、課題研討、科技節(jié)、讀書(shū)節(jié)67場(chǎng)次，農(nóng)村學(xué)校邀請(qǐng)城區(qū)協(xié)作學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐32場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育的一體均衡發(fā)展。

三是創(chuàng)新干部教師交流途徑，變“隨意式”交流為“干預(yù)式”交流，從提升隊(duì)伍素質(zhì)上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)在協(xié)作體內(nèi)構(gòu)建起“個(gè)人反思，同伴互助，專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)”的教學(xué)研修模式，并在全區(qū)成立了22個(gè)學(xué)科中心研究組，6個(gè)片區(qū)學(xué)科研究基地。由區(qū)教學(xué)研究室主持，實(shí)行“六定”：定時(shí)間、定地點(diǎn)、定主題、定對(duì)象、定目標(biāo)、定方式，統(tǒng)籌制定計(jì)劃表，系統(tǒng)開(kāi)展常規(guī)管理探討、教學(xué)互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)交流、校本研修、學(xué)科比武，促進(jìn)干部教師相互學(xué)習(xí)，共同提高。“干預(yù)式”交流從實(shí)效上加強(qiáng)了管理，保障了交流活動(dòng)的質(zhì)量，避免了交流活動(dòng)流于形式。

四是創(chuàng)新考評(píng)體系，變“自主式”考評(píng)為“硬性目標(biāo)式”考評(píng)，從工作實(shí)效上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。重點(diǎn)加強(qiáng)了五個(gè)方面的考核，考核交流干部教師考勤是否到位、考核交流干部教師工作量是否到位、考核交流干部教師師德是否到位、考核交流干部教師示范帶動(dòng)是否到位、考核聯(lián)校協(xié)作體發(fā)展實(shí)效是否提升。并將協(xié)作體共同發(fā)展實(shí)效與交流干部教師、校長(zhǎng)的績(jī)效工資掛鉤，與晉升職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先表模、提拔任用掛鉤。

五是創(chuàng)新政策支持，變“單方”支持為“整體”支持，從工作保障上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。掇刀區(qū)成立了聯(lián)校協(xié)作體協(xié)調(diào)小組，建立了協(xié)調(diào)促動(dòng)機(jī)制；農(nóng)村教師優(yōu)先補(bǔ)充機(jī)制；聯(lián)校協(xié)作體工作經(jīng)費(fèi)保障制度，掛職、交流人員績(jī)效工資上浮激勵(lì)制度；“聯(lián)校協(xié)作體”先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年區(qū)財(cái)政局撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決聯(lián)校協(xié)作體交流教師待遇。

“聯(lián)校協(xié)作體行動(dòng)”猶如一股清新的風(fēng)，吹活了掇刀鄉(xiāng)村教育這池春水。在農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研走訪中，教師們的言談舉止不約而同地流露出對(duì)教育事業(yè)的執(zhí)著，由衷地感受到教育工作的幸福！“我要做海綿，我要盡最大努力吸收一切好的東西，不斷充實(shí)自己?！痹诙薜妒值澜煌ㄐW(xué)工作17年的教師吳紅艷在交流日記里表達(dá)著這樣的渴望?！斑@次交流到城區(qū)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)1年，使我受益匪淺，這將是我人生中最難忘的經(jīng)歷之一。”

三、完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

留住鄉(xiāng)村教師，農(nóng)村才有希望。要解決鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須訴諸于合理的制度設(shè)計(jì)。制度的良性導(dǎo)向是既要保證鄉(xiāng)村教師的收入豐足能夠滿足生活幸福感所需，又能保障他們?cè)谑聵I(yè)上有成就感安于從教，還要使之在情感上有歸屬樂(lè)于從教。掇刀區(qū)“三線支點(diǎn)”、“三結(jié)合”、“聯(lián)校協(xié)作”經(jīng)驗(yàn)為鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)撐起了一片藍(lán)天，為鄉(xiāng)村教師的終身發(fā)展和職業(yè)幸福創(chuàng)造了一片樂(lè)園，結(jié)合掇刀區(qū)的實(shí)踐探索，對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的亟待解決的問(wèn)題提出如下建議：

一是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村教師待遇，尤其中偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村以及小規(guī)模學(xué)校教師的待遇，讓農(nóng)村教師收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)教師收，使農(nóng)村教師的待遇更有吸引力。

二是出臺(tái)相關(guān)政策文件，將農(nóng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充作為對(duì)各級(jí)政府部門(mén)考核的重要指標(biāo)，要求各級(jí)政府部門(mén)每年招聘一定數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)，以緩解教師隊(duì)伍年齡老化、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出矛盾。

三是建立城鄉(xiāng)教師的交流機(jī)制。在教師編制上向農(nóng)村學(xué)校傾斜，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村任教，引進(jìn)新機(jī)制教師到農(nóng)村學(xué)校從教，實(shí)行城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師掛職交流等一系列措施，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展。

四是改善農(nóng)村教師生活居住條件。地方政府可以根據(jù)實(shí)際條件集中建設(shè)具有公寓性質(zhì)的教師住校周轉(zhuǎn)房和公寓房，教師住宅區(qū)，以及一定數(shù)量的教師廉租房等，讓教師到農(nóng)村“下的去、住的安、留的久”。

（作者系民進(jìn)荊門(mén)市委委員 ）

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