隨著深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《遼寧省義務(wù)教育條例》，遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一、完善保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照《義務(wù)教育法》和《遼寧省義務(wù)教育條例》規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、免教科書費(fèi)用、免收寄宿生住宿費(fèi)、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、貧困走讀生交通補(bǔ)助政策，在國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)政府共同努力下，已建立起分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年春季學(xué)期起免除農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2008年秋季學(xué)期起對(duì)農(nóng)村學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，中央財(cái)政承擔(dān)國(guó)家課程教科書，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)省教育廳確定的地方課程教科書。2003年起省對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供每生每年300元生活費(fèi)補(bǔ)助，2008年春季學(xué)期起提高生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2010年小學(xué)生達(dá)到不低于750元、初中不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，各市享受補(bǔ)助學(xué)生不低于寄宿生總數(shù)的10%，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不低于15%，所需資金由市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，年轉(zhuǎn)移支付省以上資金約10億元用于提高生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)、初中生分別達(dá)到850元和1050元。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消滅，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全管理，確保校舍安全萬無一失。為減輕農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2009年起全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生住宿費(fèi)。

　　二、調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，不斷改善辦學(xué)條件。2009年，爭(zhēng)取國(guó)家將我省遼西北地區(qū)農(nóng)村初中改造工程列入國(guó)家農(nóng)村初中改造工程規(guī)劃，加強(qiáng)了農(nóng)村初中和九年一貫制寄宿學(xué)校的宿舍、食堂等生活設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村初中的鞏固率和寄宿率，推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過農(nóng)村中小學(xué)的校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)，使校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)避險(xiǎn)要求，消除安全隱患，保障了項(xiàng)目學(xué)校的師生安全。建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善了邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師工作和生活條件，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師交流，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2014年再次啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作，堅(jiān)持?；?、補(bǔ)短板、促公平，對(duì)40個(gè)縣3044所中小學(xué)校進(jìn)行改造建設(shè)，部署保障基本教學(xué)條件、改善生活設(shè)施、辦好必要教學(xué)點(diǎn)、妥善解決大班額、教育信息化、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)。構(gòu)建了學(xué)校、家庭和社會(huì)各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行留守學(xué)生的普查登記制度和社會(huì)結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)留守學(xué)生心理健康教育，建立安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

　　三、實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師資源縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、交流。一是2014年提出推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗意見，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，各地交流輪崗校長(zhǎng)教師10136人，其中，骨干教師比例達(dá)30%，城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師比例達(dá)40%，2014年啟動(dòng)省級(jí)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流掛職項(xiàng)目，選派交流掛職校長(zhǎng)200人，推動(dòng)校長(zhǎng)、教師優(yōu)質(zhì)資源合理配置。二是建立教師隊(duì)伍的人員補(bǔ)充和退出機(jī)制、考核和激勵(lì)機(jī)制。2007、2008年實(shí)施遼寧省縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科畢業(yè)生計(jì)劃。2009年實(shí)施遼寧省高校師范類畢業(yè)生農(nóng)村從教計(jì)劃，對(duì)于教師超編的地區(qū)，從教計(jì)劃采取待編安置的方式予以補(bǔ)充，制定優(yōu)惠政策，如取消見習(xí)期，提前定職定級(jí)；對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)工作滿2年的師范生在校期間申領(lǐng)的國(guó)家助學(xué)貸款和利息由政府代為償還；工作滿4年的師范生在校期間的學(xué)費(fèi)由政府一次性返還；農(nóng)村中小學(xué)空出的編制優(yōu)先安排待編教師。2011年開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”），“十二五”期間計(jì)劃公開招聘萬名左右擇業(yè)期內(nèi)普通高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，納入“特崗計(jì)劃”人員實(shí)行有編進(jìn)編或待編安置、取消見習(xí)期、提前定職定級(jí)，貸款代償、學(xué)費(fèi)返還等政策,省、市、縣財(cái)政按4:4:2比例分擔(dān),現(xiàn)招聘特崗教師5475人，其中，在編安置3210人、待編安置2265人。

　　四、提高教師地位待遇。一是落實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師選派計(jì)劃、政策。選派中小學(xué)教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)支教，享受薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等待遇，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房，落實(shí)教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上工作經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職務(wù)（職稱）、特級(jí)教師必備條件，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上表現(xiàn)突出教師同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。二是妥善解決農(nóng)村民辦教師、代課教師等非公辦教師群體的老有所養(yǎng)問題。2011年開始對(duì)在農(nóng)村中小學(xué)（幼兒園）工作過非公辦教師發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助，已發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助2億多元，其中，省財(cái)政負(fù)擔(dān)6667萬元。

　　五、健全教師管理、培訓(xùn)制度。一是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度。出臺(tái)義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理辦法，推行人員崗位分類管理，教育廳每年定期組織中小學(xué)教師資格考試、認(rèn)定。二是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。2010年對(duì)普通中小學(xué)人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重新確定，對(duì)農(nóng)村九年制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)單獨(dú)核增編制標(biāo)準(zhǔn)，打破城鄉(xiāng)差別公平合理分配教育資源，建立縣級(jí)中小學(xué)人員編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制統(tǒng)籌使用教職工編制。三是加強(qiáng)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。免費(fèi)送訓(xùn)到縣、就近集中、分片實(shí)施，開展農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校課堂教學(xué)改革專題培訓(xùn)和部分薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村中小學(xué)省級(jí)骨干教師培訓(xùn)，引導(dǎo)各市縣及學(xué)校分級(jí)開展市級(jí)、縣級(jí)和校級(jí)骨干教師培訓(xùn)，建立省級(jí)骨干教師信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　與此同時(shí)，也要看到農(nóng)村教育、農(nóng)村教師工作還存在著一些問題，主要有：一是部分市、縣級(jí)政府配套資金不到位，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校建設(shè)不夠完善，學(xué)生宿舍和食堂仍很缺乏，部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)及輔助用房嚴(yán)重不足，設(shè)施、設(shè)備尚待健全。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍總量超編和結(jié)構(gòu)性缺編，農(nóng)村教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新課程改革急需的英語、信息技術(shù)、體育、美術(shù)、音樂等學(xué)科教師缺口較大，開課困難，教師教非所學(xué)、跨學(xué)科任教現(xiàn)象在不同程度上普遍存在。三是有些農(nóng)村教師尤其是民辦教師轉(zhuǎn)正的老教師，教育理念滯后，教學(xué)手段和方法比較單一，知識(shí)更新緩慢，接受新知識(shí)、掌握新教法能力較弱。四是有的地區(qū)教師未能享受繳存住房公積金、取暖費(fèi)補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢等待遇，有的地區(qū)雖然落實(shí)了上述待遇但標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地區(qū)農(nóng)村教師住房條件普遍較差。五是一些農(nóng)村地區(qū)校車數(shù)量及運(yùn)力不足，學(xué)生只能乘坐超員車輛或無營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛。

　　上述問題的存在影響到教育公平的維護(hù)，影響到教育更好地服務(wù)人民群眾，在推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)必須得到加強(qiáng)，必須進(jìn)一步夯實(shí)教育公共服務(wù)的基礎(chǔ)。為此建議：

　　一要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制。各級(jí)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，用于教育事業(yè)。各級(jí)政府要切實(shí)履行提供公共教育服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步完善各級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校舉債建設(shè)，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制。對(duì)受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校由公共財(cái)政按照同類公辦學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)以學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。貫徹“以縣為主”管理體制，由縣統(tǒng)籌使用義務(wù)教育資金，逐步改善本地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。

　　二要深化中小學(xué)人事管理改革。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，實(shí)行鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一招聘，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，加快建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜。落實(shí)并逐步提高教師應(yīng)該享有的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等待遇，積極推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，解決農(nóng)村教師住房的實(shí)際困難，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流提高保障水平。

　　三要科學(xué)合理地使用編制，提高教師培訓(xùn)針對(duì)性、有效性。在省里核批準(zhǔn)的編制總量?jī)?nèi)按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減相抵的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制。嚴(yán)格禁止對(duì)教師缺額的學(xué)?！坝芯幉谎a(bǔ)”，使用代課教師，要嚴(yán)把教師入口關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，逐步實(shí)行教師資格定期登記制度。針對(duì)提升農(nóng)村教師素質(zhì)、能力，精心設(shè)計(jì)，為農(nóng)村教師量身定制各類專項(xiàng)培訓(xùn)，開展“送培到縣”和“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，解決工學(xué)矛盾，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

　　四要推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)基本需要，建設(shè)、購(gòu)置教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施。同時(shí)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，盡快消除縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象，加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和寄宿制學(xué)校建設(shè)，保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求和滿足寄宿學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、文化、健身等需求。

　　五要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)校車規(guī)范管理。要落實(shí)對(duì)校車相關(guān)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，組織引導(dǎo)合格車輛從事兼營(yíng)校車，增加校車數(shù)量和運(yùn)輸能力。要完善校車戶籍化管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)有學(xué)生用車的檢查，對(duì)無安全保障、未達(dá)到國(guó)家校車安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛堅(jiān)決予以取締，對(duì)超載學(xué)生的校車要加大監(jiān)督與處罰力度。要教育和引導(dǎo)學(xué)生不乘坐無安全保障的車輛。

　　六要積極爭(zhēng)取、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國(guó)發(fā)[2014]28號(hào)）的精神，特別是落實(shí)第33條政策，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，能給遼寧教育以“比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的政策待遇，這對(duì)于遼寧農(nóng)村教育特別是遼西北的農(nóng)村教育有重大作用。