“十二五”期間是我國全面建成小康社會(huì)、全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的關(guān)鍵時(shí)期。寧夏作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的薄弱區(qū)域，既是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)，又是全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重點(diǎn)。義務(wù)教育是社會(huì)民生保障的主要領(lǐng)域，是公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)質(zhì)量和社會(huì)公眾的社會(huì)滿意度和幸福度。隨著國家對(duì)義務(wù)教育投入的持續(xù)增加和重視程度的逐步增強(qiáng)，義務(wù)教育的發(fā)展質(zhì)量得到顯著改善，特別是硬件設(shè)施條件的改善尤為突出?？墒牵瑤熧Y質(zhì)量尤其是城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的均等化供給尚未實(shí)現(xiàn)，也成為加快寧夏義務(wù)教育發(fā)展、實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量教育公平的主要制約因素。為弄清寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡的現(xiàn)狀及其改進(jìn)策略，我們利用自行開發(fā)的調(diào)研工具，對(duì)寧夏南部山區(qū)、北部川區(qū)的3縣2區(qū)共計(jì)46所中小學(xué)校進(jìn)行了大樣本的問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，共計(jì)發(fā)放問卷1400余份，并對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，就影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行了探討，以期能夠?qū)ξ鞑棵褡宓貐^(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的均衡發(fā)展產(chǎn)生一定的借鑒意義。

　　一、寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡問題

　?。ㄒ唬臄?shù)量看，教師數(shù)量的結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，“整體”滿編與“局部”缺編現(xiàn)象共同存在，農(nóng)村教師數(shù)量的結(jié)構(gòu)性短缺問題強(qiáng)于城市

　　根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，利用《寧夏教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2013年度》公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，寧夏義務(wù)教育師資數(shù)量總體上不存在缺編現(xiàn)象。特崗教師的大量引入，大幅度地中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)數(shù)量的減少，都極大地緩解了寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的數(shù)量需求壓力。可是受到自然條件、交通因素的影響，寧夏農(nóng)村地區(qū)尤其是寧夏南部山區(qū)居民居住較為分散，造成農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)仍然大量存在，導(dǎo)致教師需求的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按照編制標(biāo)準(zhǔn)所配備的實(shí)際數(shù)量。甚至，有的學(xué)校僅10名學(xué)生就需要配備1名教師。寧夏南部山區(qū)某縣教育局公布的數(shù)據(jù)顯示，僅該縣就有90余所100人以下的學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校的大量存在造成教師數(shù)量需求壓力的增大。我們的調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的農(nóng)村中小學(xué)校長中，64.7%的校長認(rèn)為所在學(xué)校存在教師缺編問題?？墒?，只有47%的校長認(rèn)為可以及時(shí)補(bǔ)充新教師，53%的校長認(rèn)為很難或者基本不可能及時(shí)補(bǔ)充新教師。

　　另外，隨著寧夏學(xué)前教育的快速發(fā)展，學(xué)前教育教師的數(shù)量需求迅速增大。由于現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育教師編制中并沒有設(shè)置學(xué)前教育教師崗位，因此學(xué)前教育只能擠占義務(wù)教育的教師編制，弱化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的政策實(shí)效性。再者，義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校的建設(shè)和營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，造成宿管人員、飲食管理人員、校醫(yī)、安保等人員的大量短缺。因?yàn)樵械慕處熅幹浦胁]有考慮到上述工作崗位，所以為了保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不由專任教師承擔(dān)，既增加了教師的工作壓力，又影響了教育教學(xué)質(zhì)量。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的農(nóng)村教師中，有94%的教師感到工作壓力很大或者存在工作壓力，47.8%的教師認(rèn)為工作壓力會(huì)影響到對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同性，可能會(huì)改變工作地點(diǎn)或者更換工作。由此可見，工作負(fù)擔(dān)的加重也成為影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的重要原因。

　　（二）從質(zhì)量看，寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的學(xué)歷已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，但是高學(xué)歷、高職稱教師比例的城鄉(xiāng)差距顯著，農(nóng)村教師質(zhì)量的“高位塌陷”現(xiàn)象顯著

　　根據(jù)《寧夏教育統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2013年度》公布的數(shù)據(jù)和我們實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，不論是寧夏初中還是小學(xué)，城鄉(xiāng)教師的第一學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出“城市高學(xué)歷、高職稱教師比較大，低學(xué)歷、低職稱比例相對(duì)較小；農(nóng)村低學(xué)歷、低職稱教師比例較大，低學(xué)歷、低職稱教師比例相對(duì)較小”的特征，農(nóng)村教師質(zhì)量的“高位塌陷”矛盾較為突出。長期以來，受到城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式的影響，再加上社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷導(dǎo)致的教師職業(yè)群體社會(huì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，高職稱、高學(xué)歷教師比例分布形成了“高等學(xué)校高于中小學(xué)校，城市中小學(xué)校高于農(nóng)村中小學(xué)校，發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校高于偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)?！钡母窬帧＿@種社會(huì)需求與政策功能相互沖突的負(fù)向激勵(lì)效果，極大地壓抑了農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展空間，挫傷了教師的發(fā)展積極性，也成為農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師流失的關(guān)鍵誘因。在偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，不但福利待遇、社會(huì)生活及專業(yè)發(fā)展條件低于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，而且專業(yè)發(fā)展空間也低于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，符合條件的教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資格晉升的指數(shù)，面對(duì)社會(huì)需求與利益主體回報(bào)倒掛的現(xiàn)實(shí)，眾多農(nóng)村優(yōu)秀教師選擇“進(jìn)城擇?！薄Ｎ覀兊恼{(diào)查結(jié)果顯示，只有33.1%的農(nóng)村教師對(duì)專業(yè)發(fā)展情況“很滿意”或者“比較滿意”；60.5%的教師認(rèn)為，農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市；81%的農(nóng)村教師認(rèn)為在日常教學(xué)活動(dòng)中自己的才能無法得到有效展現(xiàn)。另外，縣級(jí)政府及其教育行政部門實(shí)施的中小學(xué)教師“選調(diào)”政策，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校優(yōu)秀教師的大量流失，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間，尤其是縣域內(nèi)部師資質(zhì)量水平的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)師資的“訓(xùn)練場(chǎng)”和“補(bǔ)給站”，自身的師資質(zhì)量卻得不到持續(xù)、有效地改善，導(dǎo)致農(nóng)村師資弱勢(shì)的持續(xù)累積和城鄉(xiāng)師資差距的持續(xù)擴(kuò)大。

　　（三）從結(jié)構(gòu)看，與城市相比，寧夏農(nóng)村義務(wù)教育師資的老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)村義務(wù)教育師資的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　生活環(huán)境和福利待遇的差距、發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等不僅增強(qiáng)了寧夏農(nóng)村教師的“離鄉(xiāng)”傾向，還增大了偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)引入新教師的難度，再加上“單位留人”為主的計(jì)劃性教師管理機(jī)制的弱化，優(yōu)秀教師的流動(dòng)呈現(xiàn)出城市取向的“單向”流動(dòng)特征。我們的調(diào)查結(jié)果表明，近6年來，45.1%的教師工作地點(diǎn)發(fā)生過2次以上的變動(dòng)；71.1%的教師工作地點(diǎn)變動(dòng)是由農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、城市，城市向農(nóng)村、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村流動(dòng)的教師比例僅為8.3%。與此同時(shí)，39%的教師認(rèn)為農(nóng)村教師的收入低于城市教師，83.7%的教師認(rèn)為收入低于付出。另外，74.9%的教師表示有機(jī)會(huì)將重新選擇職業(yè)，58.4%的教師將待遇收入作為重新選擇職業(yè)的首要因素。農(nóng)村學(xué)校流出的教師通常又是年輕的教學(xué)骨干，因此，在內(nèi)部教師流失、外部教師引進(jìn)難度增大雙重原因的作用下，農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象、學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)性短缺問題愈發(fā)凸顯。除了音、體、美傳統(tǒng)小三門的教師數(shù)量短缺之外，在寧夏農(nóng)村地區(qū)，特別是南部山區(qū)小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校，英語等主科教師的數(shù)量不足，難以滿足教育教學(xué)運(yùn)行的需要。再加上，學(xué)校布局調(diào)整，寄宿制學(xué)校的建設(shè)和寄宿學(xué)生低齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，專業(yè)心理教師及教輔人員的需求數(shù)量不斷增大。

　　二、寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡問題的歸因分析

　?。ㄒ唬┦〖?jí)層面義務(wù)教育教師配置政策的“弱勢(shì)補(bǔ)償”功能難以有效實(shí)現(xiàn)，特別是在義務(wù)教育管理實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌”的體制下，省級(jí)政府及其相關(guān)行政部門的統(tǒng)籌功能空間有待繼續(xù)拓展

　　2006年，新的《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布后，我國義務(wù)教育管理體制重心逐步由“以縣為主”向“省級(jí)統(tǒng)籌”演變。可是，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新的教育管理體制，如何才能最大限度地發(fā)揮“省級(jí)統(tǒng)籌”管理體制的優(yōu)勢(shì)和功能，尚缺乏有效可行的政策回應(yīng)。就寧夏已有的城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師配置政策而言，雖然對(duì)省級(jí)政府的統(tǒng)籌功能也有所關(guān)注，并對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是已有的政策對(duì)縣域范圍內(nèi)的師資均衡問題關(guān)注的比較多，對(duì)省域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)師資均衡問題關(guān)注的較少，同時(shí)缺乏對(duì)行動(dòng)策略的關(guān)注，難以體現(xiàn)省級(jí)政府統(tǒng)籌義務(wù)教育發(fā)展的政策主旨。寧夏黨委、政府出臺(tái)的《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等政策，大都做出了“穩(wěn)定偏遠(yuǎn)地區(qū)教師隊(duì)伍、新增教師向農(nóng)村、城市弱勢(shì)學(xué)校傾斜-----”等規(guī)定，可是，缺少對(duì)應(yīng)的行動(dòng)策略與保障政策的設(shè)計(jì)，難以有效發(fā)揮“省級(jí)統(tǒng)籌”管理體制的制度優(yōu)勢(shì)。

　　（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體要求與教師個(gè)體選擇之間的矛盾加劇城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資失衡

　　打破城鄉(xiāng)義務(wù)教育的二元發(fā)展模式，通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界的共識(shí)，客觀上要求城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的均衡配置，要求農(nóng)村義務(wù)教育師資與城市義務(wù)教育師資獲得同等質(zhì)量發(fā)展，需要農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍中具有相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀教師。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，原有的單位制人事管理模式對(duì)教師的約束弱化，雙重選擇、尊重個(gè)體需求成為人事管理的基本原則，教師根據(jù)自身的發(fā)展意愿進(jìn)行流動(dòng)，就成為必然趨勢(shì)。當(dāng)已有的物質(zhì)生活保障、專業(yè)發(fā)展環(huán)境無法滿足教師的發(fā)展需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教師的擇?，F(xiàn)象。我們對(duì)寧夏3縣、2區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)查的865名農(nóng)村教師中，有65%的農(nóng)村教師認(rèn)為自己的收入在當(dāng)?shù)貙儆谥械绕录耙韵滤?，?2%的農(nóng)村教師認(rèn)為自己獲得的各項(xiàng)福利待遇低于勞動(dòng)付出，那么，農(nóng)村教師向福利待遇、專業(yè)發(fā)展條件更好的城市學(xué)校流動(dòng)就難以避免。在接受調(diào)查的農(nóng)村教師中，有65%的農(nóng)村教師近6年工作地點(diǎn)發(fā)生過變化，其中25%的工作地點(diǎn)是由農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，正反映了農(nóng)村教師向城市流動(dòng)的趨向。

　　（三）地方政府之間事權(quán)與財(cái)力配置的不對(duì)稱，弱化了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的政策實(shí)效性

　　為加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，寧夏自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)教育廳關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《寧夏回族自治區(qū)教育強(qiáng)縣考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等政策。上述政策都對(duì)地方各級(jí)黨委、政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)進(jìn)行了明確，并就市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的問責(zé)措施進(jìn)行了具體規(guī)定?？墒?，由于寧夏地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大部分縣屬于國家級(jí)貧困縣，縣級(jí)政府難以承擔(dān)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展所引發(fā)的財(cái)力負(fù)擔(dān)，歷史欠債較多，難以完成省級(jí)政府要求的義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)。由此帶來的后果是，不但義務(wù)教育師資均衡發(fā)展本身的實(shí)效性遭到弱化，而且也造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的整體教育發(fā)展環(huán)境質(zhì)量難以得到保障，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育師資質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　（四）教育行政問責(zé)制度及其執(zhí)行機(jī)制不健全，影響了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的推進(jìn)力度

　　作為深受社會(huì)各界高度關(guān)注的重要民生領(lǐng)域，義務(wù)教育供給已成為政府職能履行的主要服務(wù)領(lǐng)域，甚至成為社會(huì)對(duì)政府履職行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要參考指標(biāo)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，地方政府還將均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度納入基層政府考核體系，強(qiáng)化了對(duì)基層政府教育履職行為的問責(zé)。寧夏在推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，甚至將義務(wù)教育均衡發(fā)展考核納入了縣級(jí)政府考核范圍。可是，一方面，由于社會(huì)第三方力量的參與不夠，參與過程的公開性不夠，造成社會(huì)監(jiān)督缺乏實(shí)效性；另一方面，由于受到多種利益的相互影響，教育行政問題制度在執(zhí)行的過程中因受到多方利益主體的牽制而難以有效執(zhí)行，從而極大影響了教育問責(zé)制度的執(zhí)行力。某種意義上，既影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展的整體推進(jìn)力度，又延緩了城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程。

　　三、推動(dòng)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資質(zhì)量均衡發(fā)展的建議

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮“省級(jí)政府統(tǒng)籌，縣級(jí)政府管理為主”的管理體制優(yōu)勢(shì)，根據(jù)政府間的財(cái)力水平和各縣（區(qū)）義務(wù)教育師資發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌功能，實(shí)施分層推進(jìn)、分類對(duì)待的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡推進(jìn)政策。寧夏省級(jí)政府應(yīng)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育師資發(fā)展目標(biāo)和底線標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)師資向弱勢(shì)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜的政策取向，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬_定優(yōu)先支持對(duì)象，制定“省級(jí)分層”實(shí)施計(jì)劃。集中優(yōu)勢(shì)資源，加快推動(dòng)師資薄弱地區(qū)的師資建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡政策效應(yīng)的可持續(xù)性。

　　（二）擴(kuò)大師資的供給數(shù)量，增強(qiáng)師資供給質(zhì)量，完善寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格審核與準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持教學(xué)能力優(yōu)先，實(shí)行師范生優(yōu)先的錄用政策。優(yōu)化寧夏師范生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的師范生培養(yǎng)和供給制度。寧夏自治區(qū)教育廳、師范生培養(yǎng)院校應(yīng)建立師范生培養(yǎng)計(jì)劃制定的前期調(diào)研與干預(yù)制度，根據(jù)寧夏義務(wù)教育發(fā)展的需求，調(diào)整師范生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大音體美等急需學(xué)科教師的培養(yǎng)數(shù)量。

　　（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展政策的教師需求導(dǎo)向，將教師合理利益需求作為政策制定的參照依據(jù)。梳理寧夏各級(jí)黨委、政府針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求、阻礙師資隊(duì)伍發(fā)展的政策進(jìn)行清理，對(duì)高級(jí)職稱比例城鄉(xiāng)“倒掛”等事關(guān)教師切身利益且長期未能得到有效落實(shí)的政策進(jìn)行調(diào)整，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師物質(zhì)生活水平、專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)與環(huán)境的均等化。

　　（四）建立教育民生政策的協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的推進(jìn)實(shí)效。對(duì)國家、寧夏出臺(tái)的各項(xiàng)教育民生政策及涉及利益群體眾多、實(shí)施過程較為復(fù)雜的重大教育措施，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高人力資源的利用效率，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的均衡發(fā)展創(chuàng)造支持條件。尤其是針對(duì)義務(wù)教育階段的寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、免費(fèi)午餐政策和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等重大教育民生舉措，在實(shí)施過程中應(yīng)合理規(guī)劃實(shí)施流程，降低各項(xiàng)舉措同步實(shí)施所引發(fā)的義務(wù)教育師資短缺壓力。

　　（五）調(diào)整寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對(duì)教師的經(jīng)費(fèi)投入。按照《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》的要求和寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，持續(xù)增加偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村教師的福利待遇，優(yōu)化偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村教師的福利待遇結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)農(nóng)村教師的生活質(zhì)量，提高職業(yè)吸引力。健全“縣域”義務(wù)教育階段優(yōu)秀教師、校長流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，將偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)作為優(yōu)秀師資流動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于交流的優(yōu)秀教師在福利待遇、職稱晉升、住房保障等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，通過優(yōu)秀師資的共享帶動(dòng)城鄉(xiāng)師資質(zhì)量的整體提升。

　　（六）健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的問責(zé)制度及其執(zhí)行機(jī)制。增強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展推進(jìn)的公開力度，在堅(jiān)持考核結(jié)果公示制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)政策實(shí)施過程的社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)第三方的介入力度，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡政策推進(jìn)過程中，積極地吸引教育領(lǐng)域的知名專家、專業(yè)人士的參加，增強(qiáng)政策推進(jìn)過程的民主參與程度。保障教師的參與權(quán)利，對(duì)于事關(guān)教師切身利益、影響人數(shù)眾多的教師政策，應(yīng)實(shí)行聽證會(huì)議制度，積極地采納教師的合理利益訴求，并將其作為決策的主要依據(jù)。