從“普九”起，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，原來(lái)長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施差、歷史欠賬多的問(wèn)題得到了有效緩解。當(dāng)前農(nóng)村教育的主要矛盾是人民群眾對(duì)辦好教育的期盼和實(shí)際比較滯后的農(nóng)村教育教學(xué)水平之間的矛盾。國(guó)家處在不斷深化改革的過(guò)程中，農(nóng)村教育也隨著國(guó)家政策的調(diào)整不斷發(fā)生著新的變化。與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在一樣，農(nóng)村教育也存在著城鄉(xiāng)間、不同地域間的巨大差距。教育政策和改革措施在操作層面的執(zhí)行非常容易產(chǎn)生不同地域之間的不適應(yīng)性，因此需要對(duì)政策帶來(lái)的不適應(yīng)性進(jìn)行研究和分析，及時(shí)作出調(diào)整，才能不斷以改革的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)農(nóng)村教育不斷向前發(fā)展。

　　就近年來(lái)有關(guān)政策的執(zhí)行在農(nóng)村學(xué)校和對(duì)農(nóng)村教育帶來(lái)的影響和問(wèn)題，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)：

　　一、農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校政策，帶來(lái)的問(wèn)題尚待進(jìn)一步解決

　　從2006年起，為了解決政府辦學(xué)“成本高、收益低”的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村適齡學(xué)生人數(shù)減少的趨勢(shì)，甘肅省啟動(dòng)實(shí)施了以“撤點(diǎn)并?！睘橹饕獌?nèi)容的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作。形成了高中（職中）在城區(qū)、初中基本集中在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量舉辦九年一貫制學(xué)校和完全小學(xué)（即‘一鄉(xiāng)一?！颉秽l(xiāng)兩校’）的辦學(xué)格局。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整從一定意義上緩解了國(guó)家地方政府窮財(cái)政辦大教育的窘迫。但是，由于撤點(diǎn)并校的進(jìn)程與我國(guó)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重合導(dǎo)致在許多地方出現(xiàn)了“一刀切”的情況。盡管?chē)?guó)家在2012年對(duì)農(nóng)村學(xué)校調(diào)整中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了糾正和調(diào)整，但是一些后續(xù)問(wèn)題還是遺留了下來(lái)，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展帶來(lái)了長(zhǎng)期影響。問(wèn)題主要包括：寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，管理中面臨不少問(wèn)題；陪讀現(xiàn)象增多，家庭負(fù)擔(dān)加重；學(xué)校撤并不合理，輟學(xué)現(xiàn)象日趨增加；標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校運(yùn)行成本高，地方財(cái)政壓力大。

　　為此，我們建議：

　　（一）撤點(diǎn)并校要立足實(shí)際，不能盲目追求形式，擴(kuò)大規(guī)模搞一刀切，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，對(duì)生源充足、教育質(zhì)量好的學(xué)校應(yīng)予以保留，做到需要保留的堅(jiān)決保留，對(duì)一些已撤銷(xiāo)的學(xué)校教學(xué)點(diǎn)該恢復(fù)就要恢復(fù)。對(duì)于山區(qū)學(xué)校，要根據(jù)實(shí)際情況盡可能保留一些村學(xué)，使山區(qū)孩子實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)。

　?。ǘ?duì)學(xué)校校車(chē)的運(yùn)行費(fèi)用納入預(yù)算，解決農(nóng)村學(xué)校校車(chē)買(mǎi)得起，養(yǎng)不住的困難。

　?。ㄈ┍M早按照寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，配齊有關(guān)生活教師和后勤服務(wù)。

　　二、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)餐政策還需要進(jìn)一步完善

　　隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的重視，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行了營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助的惠民工程。但是，這項(xiàng)工程在制度設(shè)計(jì)和補(bǔ)助方式渠道上存在缺陷，導(dǎo)致在營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助在實(shí)施中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

　　學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐要求以實(shí)物方式向適齡學(xué)生發(fā)放。在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，為學(xué)生做飯、煮雞蛋的任務(wù)就落在了教師身上。校長(zhǎng)、教師清晨很早就要分頭為學(xué)生蒸饅頭、洗雞蛋、煮雞蛋，還要不斷聯(lián)系到穩(wěn)定的雞蛋貨源。營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)物發(fā)放消耗了很多額外的精力，學(xué)校還要承擔(dān)食品質(zhì)量和加工過(guò)程帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)學(xué)生而言，農(nóng)村單一的早餐品種來(lái)源必然導(dǎo)致學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)早餐的厭食現(xiàn)象，厭食又會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)食物的浪費(fèi)現(xiàn)象。在農(nóng)村，無(wú)論家長(zhǎng)還是教師，對(duì)學(xué)生浪費(fèi)食物的現(xiàn)象都表示非常擔(dān)憂(yōu)。