農村教育是基礎教育最薄弱的短板，教師“下不去，留不住”困擾農村教育發(fā)展，如果農村學校沒有優(yōu)秀的教師，處于社會底層的家庭子女就不能接受良好的教育，在“知識改變命運”的時代背景下，這種分層化的教育無疑是對社會公正的嚴峻挑戰(zhàn)。提升農村教育職業(yè)的吸引力，不只是對農村教師的尊重，更重要的是保證人人享受公平的教育機會和權力。

目前，鄉(xiāng)村教師隊伍建設主要存在的問題：一是教師隊伍年齡老化，農村辦學條件艱苦，長期處于“要人難、留人難”的尷尬境地，在一些偏遠鄉(xiāng)村的“微小”學校，教師隊伍年齡老化問題尤其突出。二是教師專業(yè)結構失衡。學無所教、學非所教的現(xiàn)象普遍存在。一般情況下，語文、數(shù)學教師相對充裕。而一些專業(yè)性較強的課程（如英語、體育、音樂、美術、信息技術）教師則嚴重不足。為了滿足教學需要，一些農村學校的這些專業(yè)課程只能由非專業(yè)教師教學，不符合當前學科教師配備要求，且教學質效不高。三是教師隊伍不穩(wěn)定。優(yōu)秀人才不愿去農村學校執(zhí)教、邊遠農村學校留不住優(yōu)秀教師，工資低、待遇差、交流難、壓力大、晉升難，等諸多因素影響教師在農村扎根執(zhí)教。四是相關政策亟待完善。農村教育投入不足，農村教師待遇不優(yōu)，農村教師交流不暢等一系列問題，相關政策法規(guī)層面還不配套，影響農村教育的均衡發(fā)展。

針對上述問題，我們對荊門市掇刀區(qū)農村教師隊伍現(xiàn)況進行了調研。

一、荊門市掇刀區(qū)農村教師隊伍現(xiàn)況

荊門市掇刀區(qū)共有教師1158名，其中農村有教師453名，占39.1%。在14所農村中小學校453名教師中，35歲以下的147人，占總數(shù)32.5%，36至49歲之間163人，占總數(shù)36%，50歲及以上的143人占總數(shù)31.5%，在一些偏遠的鄉(xiāng)村學校，50歲以上的教師所占比例超過50%?！案啐g”老教師，由于從教時間較長，雖有一定教學經驗，但其擁有的知識面較窄，教學觀念相對滯后，教學工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，部分教師在精力、體力、觀念等方面已不適應擔任教學一線的工作。

二、荊門市掇刀區(qū)農村教師隊伍建設幾點作法

為了改善農村教師隊伍結構，提升農村教育質量，讓農村教師留的住、教的好，近年來，掇刀區(qū)實施了“農村教師素質提升工程”為鄉(xiāng)村教師終身發(fā)展和職業(yè)幸福創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

（一）推行“三線支點”夯實鄉(xiāng)村師資基礎

掇刀區(qū)以“教師隊伍素質提升年”為突破口，夯實鄉(xiāng)村師資基礎，大力實施“改、激、?！比€支點計劃，不斷深化教育人事改革，著力推進城鄉(xiāng)教師一體化進程，有效促進了鄉(xiāng)村師資優(yōu)質、協(xié)調發(fā)展。

“改”活教育人事管理僵局。一是改革編制管理，變“只進不出”為“能進能出”。2014年，區(qū)教育局聯(lián)合編辦、人社部門對全區(qū)鄉(xiāng)村教師編制進行核查，共清退教師5名，調出教師6名，保證了教師能進能出，良性運轉。二是改革補充辦法，變“單一招考”為“引考簽共進”。為滿足招考大學生教師成長期間教學需要，掇刀區(qū)在做好新機制教師招考工作的同時，積極從區(qū)外引進教學拔尖人才。2013年以來，共招考優(yōu)秀大學生47名，簽約免費師范生12名，從區(qū)外引進優(yōu)秀骨干教師44名，全部補充到了鄉(xiāng)村學校，較好地解決了鄉(xiāng)村教師年齡老化、學科結構不合理的矛盾，整體改革了鄉(xiāng)村教師結構。

“激”活教師工作乏局。一是常態(tài)表彰。近兩年，掇刀區(qū)級表彰148名；推薦市級表彰51名。二是堅持慰問。每年掇刀區(qū)主要領導組織召開鄉(xiāng)村教師座談會，與教師代表拉家常，問寒暖。2014年，先后走訪慰問邊遠地區(qū)特困教師、優(yōu)秀教師、退休教師45名，讓教師感受到黨的關心和重視。三是典型引路。掇刀區(qū)集中錄制了6期鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師事跡紀錄片，在荊門電視臺進行了連續(xù)展播宣傳，讓教師體會到了職業(yè)的幸福。四是連續(xù)補助。公開評選省級農村義務教育學校骨干教師74名，建立了省級農村骨干教師補助制度，從2013年1月起實行每人每月600元的崗位補助。

“保”活師資權益弱局。一是實施了偏遠農村學校教師安居工程。掇刀區(qū)投入資金239萬元，實施了張場小學、雷集小學兩所最偏遠學校教師周轉房建設工程，新建教師周轉房24套。二是實施了教師辦公、生活條件提質工程。投入資金2500余萬元，實施了學校校舍標準化建設工程、斗立小學食堂改擴建工程，添置辦公桌椅163套，配備教師備課電腦279臺，空調22臺，教學班班通、20兆光纖全覆蓋，實現(xiàn)了農村與城市一個樣。三是實施了教師權益保護工程。結合《勞動合同法》，掇刀區(qū)探索建立了教師人事爭議調解制度和法律援助體系；把民辦學校與教職工簽訂聘用合同情況和為教職工購買“五險一金”情況，納入年檢重要內容，實行一票否決，使教師合法權益得到依法保護。

（二）采取“三結合”提升鄉(xiāng)村教師業(yè)務素質

一是“請送結合”。近幾年，掇刀區(qū)多次邀請省內外專家、講學團到農村中小學授課、講座，講學團專家對掇刀區(qū)部分教師的展示課進行點評、指導。參加聽課的教師積極與專家互動，質疑解惑、交流熱烈、收效明顯。同時，掇刀區(qū)還選送部分教育管理干部、教師參加國家級、省級、市級等不同層次的培訓學習，提高其管理水平和教學水平。近三年，全區(qū)453名農村教師全部參加了國培、省級“農村教師素質提高工程”的培訓，近200名農村骨干教師參加了省外高端培訓和境外培訓。

二是“比學結合”。2012年以來，掇刀區(qū)共舉辦兩屆農村教師基本功訓練及競賽活動、多次舉辦農村教師“比教學”競賽活動。為廣大教師提供了相互學習、相互交流、取長補短的機會。雙泉小學年滿45歲的張婷婷老師，連續(xù)參加兩屆區(qū)級教師基本功全能大賽，獲得綜合全能第一名，為年輕教師樹立了榜樣。

三是“遠近結合”。采取校本培訓和遠程培訓相結合的方式，加強農村教師隊伍建設。2013年以來，掇刀區(qū)先后在農村義務教育段學校舉辦了“知行中國-中小學班主任教師”、“小學語文、數(shù)學、信息技術”、“初中英語”、“新招聘教師”等項目的遠程培訓。教師參訓率100%，培訓合格率100%。此外，組織區(qū)內培訓和校本培訓，大力探索、創(chuàng)新區(qū)本級和校本培訓方式方法，收到了良好的效果。

（三）實施“聯(lián)校協(xié)作”激發(fā)鄉(xiāng)村教師職業(yè)幸福感

近年來，掇刀區(qū)打破校際壁壘，按照“理念共享、資源共享、成果共享、優(yōu)勢互補、相互促進、共同提高”的思路，采取骨干互派、理念移植、教師交流等形式，實行管理統(tǒng)一、財力互助、教研互動、科研聯(lián)動、學生交流等辦法，大力實施“城鄉(xiāng)聯(lián)校協(xié)作體行動”，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)學校同師同課新模式，激發(fā)了鄉(xiāng)村教師新活力。

一是創(chuàng)新聯(lián)校協(xié)作方式，變“單一式”協(xié)作為“全方位式”協(xié)作，從多個層面上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)在城區(qū)優(yōu)質學校與農村偏遠學校之間組建了9對強牽弱、一對一教育聯(lián)合協(xié)作發(fā)展體。并在尊重學校辦學自主權的基礎上，打破行政區(qū)域界線，從學校管理層面入手，采取資深干部與年輕干部“互掛互派”、“跟崗學習”、“頂崗交流”等辦法，開展交流與協(xié)作，提升管理水平；從教育教學工作層面入手，從城區(qū)優(yōu)質學校選派專家、學科帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀班主任到鄉(xiāng)村協(xié)作學校全職支教，將農村學校新招考教師全員全職派送到城區(qū)優(yōu)質學?！案獭睂W習，提升教學水平；從教師專業(yè)素養(yǎng)層面入手，實行課題聯(lián)合申報、互動研究、成果共享，校本教研“網絡互動”、聯(lián)動開展，提升了鄉(xiāng)村教師業(yè)務能力。

二是創(chuàng)新資源共享機制，變“掛派式”資源共享為“一體式”資源共享，從資源彌補上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)建立和完善了學校發(fā)展一體互融機制、教師互學機制、教學業(yè)務互通互融機制、教學研修合作探究機制、學生課外活動一體互動機制。城區(qū)優(yōu)質學校先后向對口協(xié)作鄉(xiāng)村學校捐贈電腦46臺，空調17臺，課桌椅412套，援助體育、衛(wèi)生器材193套，實現(xiàn)了辦學條件的一體均衡發(fā)展。先后從城區(qū)優(yōu)質學校選派了9名省級課改專家，30名省、市、區(qū)骨干教師、42名市、區(qū)學科（學術）帶頭人，51名市、區(qū)優(yōu)秀班主任全職參與聯(lián)校協(xié)作體交流，傳授先進教育理念和教育教學方法；從農村偏遠學校選派了102名新教師到城區(qū)優(yōu)質學校全職“跟崗”學習，學理念、學管理、學教學技藝、學設施設備使用、學活動組織，實現(xiàn)了教師素質的一體均衡發(fā)展。充分發(fā)揮城區(qū)學校辦學條件硬性資源優(yōu)勢和農村學校勞動實踐軟性資源優(yōu)勢，城區(qū)優(yōu)質學校邀請協(xié)作學校聯(lián)合組織開展現(xiàn)代教育手段培訓、教學沙龍、課題研討、科技節(jié)、讀書節(jié)67場次，農村學校邀請城區(qū)協(xié)作學校開展勞動實踐32場次，實現(xiàn)了素質教育的一體均衡發(fā)展。

三是創(chuàng)新干部教師交流途徑，變“隨意式”交流為“干預式”交流，從提升隊伍素質上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。全區(qū)在協(xié)作體內構建起“個人反思，同伴互助，專業(yè)引領”的教學研修模式，并在全區(qū)成立了22個學科中心研究組，6個片區(qū)學科研究基地。由區(qū)教學研究室主持，實行“六定”：定時間、定地點、定主題、定對象、定目標、定方式，統(tǒng)籌制定計劃表，系統(tǒng)開展常規(guī)管理探討、教學互動、經驗交流、校本研修、學科比武，促進干部教師相互學習，共同提高?！案深A式”交流從實效上加強了管理，保障了交流活動的質量，避免了交流活動流于形式。

四是創(chuàng)新考評體系，變“自主式”考評為“硬性目標式”考評，從工作實效上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。重點加強了五個方面的考核，考核交流干部教師考勤是否到位、考核交流干部教師工作量是否到位、考核交流干部教師師德是否到位、考核交流干部教師示范帶動是否到位、考核聯(lián)校協(xié)作體發(fā)展實效是否提升。并將協(xié)作體共同發(fā)展實效與交流干部教師、校長的績效工資掛鉤，與晉升職稱、評優(yōu)、評先表模、提拔任用掛鉤。

五是創(chuàng)新政策支持，變“單方”支持為“整體”支持，從工作保障上聯(lián)“活”鄉(xiāng)村教育。掇刀區(qū)成立了聯(lián)校協(xié)作體協(xié)調小組，建立了協(xié)調促動機制；農村教師優(yōu)先補充機制；聯(lián)校協(xié)作體工作經費保障制度，掛職、交流人員績效工資上浮激勵制度；“聯(lián)校協(xié)作體”先進單位和先進個人獎勵制度。每年區(qū)財政局撥付專項資金用于解決聯(lián)校協(xié)作體交流教師待遇。

“聯(lián)校協(xié)作體行動”猶如一股清新的風，吹活了掇刀鄉(xiāng)村教育這池春水。在農村學校的調研走訪中，教師們的言談舉止不約而同地流露出對教育事業(yè)的執(zhí)著，由衷地感受到教育工作的幸福！“我要做海綿，我要盡最大努力吸收一切好的東西，不斷充實自己。”在掇刀石街道交通小學工作17年的教師吳紅艷在交流日記里表達著這樣的渴望?！斑@次交流到城區(qū)學校跟崗學習1年，使我受益匪淺，這將是我人生中最難忘的經歷之一?！?/p>

三、完善農村教師隊伍建設的建議

留住鄉(xiāng)村教師，農村才有希望。要解決鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實問題，必須訴諸于合理的制度設計。制度的良性導向是既要保證鄉(xiāng)村教師的收入豐足能夠滿足生活幸福感所需，又能保障他們在事業(yè)上有成就感安于從教，還要使之在情感上有歸屬樂于從教。掇刀區(qū)“三線支點”、“三結合”、“聯(lián)校協(xié)作”經驗為鄉(xiāng)村學校師資隊伍建設撐起了一片藍天，為鄉(xiāng)村教師的終身發(fā)展和職業(yè)幸福創(chuàng)造了一片樂園，結合掇刀區(qū)的實踐探索，對農村教師隊伍建設存在的亟待解決的問題提出如下建議：

一是加大對農村教育的投入，提高農村教師待遇，尤其中偏遠鄉(xiāng)村以及小規(guī)模學校教師的待遇，讓農村教師收入高于當?shù)爻擎?zhèn)教師收，使農村教師的待遇更有吸引力。

二是出臺相關政策文件，將農村教師隊伍的補充作為對各級政府部門考核的重要指標，要求各級政府部門每年招聘一定數(shù)量的大學畢業(yè)生充實到農村中小學，以緩解教師隊伍年齡老化、專業(yè)結構不合理等突出矛盾。

三是建立城鄉(xiāng)教師的交流機制。在教師編制上向農村學校傾斜，鼓勵城鎮(zhèn)教師到農村支教，吸引優(yōu)秀的大學生到農村任教，引進新機制教師到農村學校從教，實行城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師掛職交流等一系列措施，提升農村教師隊伍的整體素質，提高農村學校的教學質量，促進農村教育均衡發(fā)展。

四是改善農村教師生活居住條件。地方政府可以根據(jù)實際條件集中建設具有公寓性質的教師住校周轉房和公寓房，教師住宅區(qū)，以及一定數(shù)量的教師廉租房等，讓教師到農村“下的去、住的安、留的久”。

（作者系民進荊門市委委員 ）

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