從當(dāng)今體制看，英國(guó)的憲政有這樣的趨勢(shì)：一是行政和立法相合一，所有的議案都來(lái)自政府，傳統(tǒng)的三權(quán)分立在英國(guó)不存在。二是首相變總統(tǒng)，個(gè)人專權(quán)的可能性越來(lái)越大，目前兩黨領(lǐng)袖都很注重黨內(nèi)的統(tǒng)一，技巧高明，個(gè)人的意志能很好地轉(zhuǎn)化為政府決策和國(guó)家法律。

　　在這種體制下兩黨之間是什么關(guān)系？確實(shí)有對(duì)立的關(guān)系，因?yàn)閮纱笳h都以執(zhí)政為目標(biāo)，而執(zhí)政的前提是對(duì)方下臺(tái)，反對(duì)黨黨鞭的責(zé)任就是盡可能降低政府的支持率。對(duì)立還表現(xiàn)在在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督上，包括議會(huì)內(nèi)的辯論和質(zhì)詢，議會(huì)外進(jìn)行理論宣傳，說(shuō)對(duì)方的壞話。此外，不同政黨總是控制著不同地方，因?yàn)樽罱K統(tǒng)計(jì)多數(shù)黨選票時(shí)不是統(tǒng)計(jì)總的選票，而是統(tǒng)計(jì)每個(gè)郡當(dāng)選的議員屬于哪個(gè)黨，只要本黨候選人在郡選中勝出該黨就得一票。政策上的對(duì)立，主要表現(xiàn)在福利政策和國(guó)有化政策上。工黨傾向于國(guó)有化、增加福利，保守黨傾向自由放任，不主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不提倡福利社會(huì)。

　　這是對(duì)立的一面，也有合作的一面，兩黨都是現(xiàn)存體制的擁護(hù)者，主張維護(hù)現(xiàn)存體制。合作，一是不代表階級(jí)對(duì)抗，沒(méi)有絕對(duì)階級(jí)利益的沖突。二是反對(duì)黨也是現(xiàn)有體制的組成部分，是國(guó)家政治體制運(yùn)行的必要條件。開(kāi)會(huì)時(shí)執(zhí)政黨的前排議員是內(nèi)閣，反對(duì)黨前排議員就是“影子內(nèi)閣”，分別對(duì)應(yīng)二十個(gè)部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的過(guò)程也有糾正偏差的作用。三是政策趨同，雙方都怕丟掉大選，都要盡可能爭(zhēng)取民心，所以政策越來(lái)越趨同。另外是立法趨同，就算執(zhí)政黨變了，前面那個(gè)黨所推動(dòng)的進(jìn)入立法程序的提案，后面的執(zhí)政黨一定要延續(xù)，這是憲政規(guī)定的。所以兩黨之間是競(jìng)爭(zhēng)而非敵對(duì)、后備而非奪權(quán)的關(guān)系。今天的“影子內(nèi)閣”，明天就可能成為內(nèi)閣；今天的在野黨，明天就可能成為執(zhí)政黨。同時(shí)，也使得地方的利益得到均衡和保護(hù)。如果某個(gè)郡的利益在現(xiàn)政府下受損了，下一次選舉時(shí)就會(huì)傾向于反對(duì)黨，利用這個(gè)機(jī)制維持地區(qū)間的平衡。還有一個(gè)政策取中原則，政黨為了贏得選民，政策上都會(huì)盡量取中，不偏激。政策越取中，選民對(duì)他們?cè)綗o(wú)所謂，所以現(xiàn)在英國(guó)的問(wèn)題是人們的政治熱情越來(lái)越低。再有一個(gè)弊端就是承諾的競(jìng)賽和公共選擇的癱瘓，在大選中說(shuō)得很好，但很少在執(zhí)政中兌現(xiàn)承諾。這樣的政治體制下，培養(yǎng)的是一流的政客而不是政治家，從贏得選票的角度來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，明知道是對(duì)的，但是害怕失去選票，不敢去做。在執(zhí)行政策中，對(duì)一些容易引起爭(zhēng)議的問(wèn)題往往有意地“糊弄過(guò)去”，muddling-through（糊弄）在英國(guó)執(zhí)政黨字典里是一個(gè)褒義的策略性詞匯。

　　總體來(lái)看，應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，一是兩黨制依托于英國(guó)國(guó)情，其產(chǎn)生和發(fā)展有一個(gè)自然的演變過(guò)程，不能簡(jiǎn)單復(fù)制；二是在制衡權(quán)力方面有優(yōu)勢(shì)，也有弊端。 認(rèn)真分析、客觀評(píng)價(jià)這種體制，會(huì)感到它有一些優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該學(xué)習(xí)這些好的成分和因素，但確實(shí)不能全盤照搬。對(duì)這種體制越是了解，就越能理解這一點(diǎn)。

　?。ū疚南得襁M(jìn)中央副主席劉新成于2015年5月25日在河北承德學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的專題講座稿件。）