作為一位民進(jìn)會(huì)員，作為一名全國(guó)政協(xié)委員，參政議政就是不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。執(zhí)政黨執(zhí)政為民，參政黨參政為民，就是我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)所在。參政為民是我十幾年來(lái)作為政協(xié)委員參政議政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我每年獨(dú)自撰寫(xiě)提交全國(guó)兩會(huì)的提案絕大部分集中在民生問(wèn)題。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)，我個(gè)人撰寫(xiě)提交兩份提案，一份是《科學(xué)規(guī)劃和依法管理工業(yè)園區(qū),防止工業(yè)企業(yè)盲目擴(kuò)散，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)與工業(yè)污染治理的當(dāng)務(wù)之急》；另一份提案是《關(guān)于完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)、編制就業(yè)指數(shù)的建議》。兩份提案均被全國(guó)政協(xié)立案并得到有關(guān)部門(mén)的反饋。

　　農(nóng)村的環(huán)境污染和治理問(wèn)題是我近兩年關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。除了景區(qū)，在許多農(nóng)民居住的村落周邊地區(qū)有工廠企業(yè)礦山，通過(guò)對(duì)來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn)。在我國(guó)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的源頭在我國(guó)廣大的農(nóng)村，而城市基本上處于污染鏈條的下游和末端。另一方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理污染的重心卻在城市，特別是我國(guó)中心城市，而相對(duì)忽視了廣大的農(nóng)村。表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)集中城市的環(huán)境指標(biāo)；環(huán)保政策和污染治理措施主要集中城市；環(huán)保部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員集中在城市；環(huán)保的執(zhí)法力量集中城市，城市的環(huán)境執(zhí)法也相應(yīng)最嚴(yán)格。而在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保知識(shí)缺乏，因而極少有環(huán)保利益訴求；環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足；監(jiān)管體系不健全,目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺, 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程,也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。因此，2014年全國(guó)兩會(huì)，我的提案呼吁：我國(guó)環(huán)境保護(hù)、污染治理和生態(tài)建設(shè)的重心應(yīng)該在農(nóng)村，我國(guó)農(nóng)村最需要環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。將我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染治理的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　在2015年全國(guó)兩會(huì)，鑒于我國(guó)農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)和治理的問(wèn)題在于農(nóng)村工業(yè)分布分散，環(huán)保機(jī)構(gòu)力量薄弱，監(jiān)管乏力，我的提案建議采取“大區(qū)域分散，小區(qū)域集中”的工業(yè)布局戰(zhàn)略，在農(nóng)村地區(qū)，政府應(yīng)做好縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級(jí)政府工業(yè)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)合理劃定工業(yè)園區(qū)，并通過(guò)立法方式，使所有工業(yè)企業(yè)必須依法設(shè)立和運(yùn)營(yíng)在規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。依法加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理，制定工業(yè)發(fā)展的環(huán)保負(fù)面清單，淘汰污染型落后工業(yè)企業(yè)，完善新建工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)和審批制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)中的工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)督，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)凈化工業(yè)排放。只有科學(xué)規(guī)劃和依法管理工業(yè)園區(qū)，促使工業(yè)企業(yè)的積聚和集中，才能有效地保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，隔離工業(yè)發(fā)展對(duì)自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活健康的污染和不良影響；才能使農(nóng)村的土地、資本、資源和能源得到有效的利用，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，保證我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　我的另一份提案是關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的。自2008年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)不景氣國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，就業(yè)問(wèn)題愈發(fā)突出。就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。就業(yè)保障乃生存保障，是保障和改善人民生活的重要前提。解決失業(yè)問(wèn)題一直是黨和政府的工作重心，將增加就業(yè)和降低失業(yè)率納入對(duì)政府工作的考核范圍，每年的中央及各級(jí)地方《政府工作報(bào)告》都要報(bào)告全國(guó)或地區(qū)過(guò)去一年的新增就業(yè)量與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。

　　但是，從中央到地方，各級(jí)政府每年的《政府工作報(bào)告》關(guān)于就業(yè)失業(yè)方面兩個(gè)指標(biāo),即“新增就業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，而且，就業(yè)指標(biāo)是絕對(duì)數(shù)指標(biāo)，而失業(yè)指標(biāo)是相對(duì)數(shù)指標(biāo)；這兩個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍也不盡相同。因此“新增就業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這兩個(gè)指標(biāo)不僅不能真實(shí)全面地反映我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)失業(yè)水平，而且具有明顯的誤導(dǎo)性。因此，我建議要完善我國(guó)就業(yè)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、指標(biāo)體系和相關(guān)法規(guī)；要拓寬就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，將農(nóng)民工納入就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)；采用調(diào)查失業(yè)率替代登記失業(yè)率；要編制我國(guó)就業(yè)指數(shù)；要構(gòu)建失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。