目前，全國人大常委會正在修訂《民辦教育促進(jìn)法》，稅收政策既是民辦教育分類管理的有力杠桿，也是政府對民辦教育進(jìn)行宏觀調(diào)控和公益引導(dǎo)的重要政策工具。但是，由于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確界定，致使長期以來財稅對民辦教育的扶持政策難以落地。主要表現(xiàn)在：

　　一、法人屬性模糊，無法享受事業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策

　　1998年國務(wù)院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦學(xué)校一般登記為“民辦非企業(yè)單位”，未與1986年《民法通則》規(guī)定的法人分類對接。2002年頒布《民辦教育促進(jìn)法》后，把民辦教育事業(yè)定性為公益事業(yè)，規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人條件，但仍未明確法人屬性，各省也都未出臺具體辦法。在各地行政實踐中，“民辦非企業(yè)”法人意味著不是“事業(yè)”法人，行政部門就會把民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對待，稅收按企業(yè)規(guī)定辦理。

　　二、稅收優(yōu)惠政策難以落實，無法享受和公辦教育同等待遇

　　2004年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于教育稅收政策的通知》規(guī)定：“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅?！币蛎褶k學(xué)校利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，其收入不可能納入預(yù)算內(nèi)管理，也難以納入預(yù)算外的資金專戶管理，所以即使是對從事學(xué)歷教育民辦學(xué)校的學(xué)費收入也會征收企業(yè)所得稅，導(dǎo)致民辦學(xué)校連帶地不能享受免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、營業(yè)稅等公辦學(xué)校待遇，造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實上的不平等境遇。

　　三、如何適用國家有關(guān)學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，界限始終不清晰

　　《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，對非營利組織獲得免稅資格認(rèn)定的條件之一是“投入人對投入該組織的財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利”，此規(guī)定導(dǎo)致大部分民辦學(xué)校將無法通過免稅資格的認(rèn)定，從而成為企業(yè)所得稅的納稅主體。一些地區(qū)已出現(xiàn)對民辦學(xué)校補(bǔ)征企業(yè)所得稅的現(xiàn)象。稅務(wù)執(zhí)法人員僅從民辦學(xué)校財務(wù)報表中，看民辦學(xué)校經(jīng)營是否有贏余，若有則按對營利性組織稅收征管辦法對其征收所得稅。這一做法表面上未把民辦學(xué)校當(dāng)作營利性組織，但事實上已把民辦學(xué)校視為營利機(jī)構(gòu)。

　　四、視同企業(yè)繳稅，有違公益屬性

　　民辦教育同福利院、養(yǎng)老院一樣，具有公益屬性，如果完全將營利性學(xué)校等同于一般企業(yè)對待，那么營利性學(xué)校將繳納10多種稅,主要有營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅。若涉及進(jìn)口教學(xué)儀器及科研設(shè)備，還需繳納關(guān)稅及進(jìn)口商品增值稅。其辦學(xué)成本將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%以上，對從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校而言，在生源十分有限、競爭越來越激烈的情況下，將不堪重負(fù)、難以為繼。

　　在現(xiàn)有法制框架下，民辦學(xué)校既不能享受政府補(bǔ)貼、稅費減免等，也不能合法合規(guī)地獲得經(jīng)濟(jì)收益，兩頭都落空，制約了學(xué)校發(fā)展，壓制了民間資金投入教育的積極性。為促進(jìn)民辦教育進(jìn)一步發(fā)展，我們建議以分類管理為基礎(chǔ)，明確民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠配套政策：

　　一、完善民辦教育稅收制度，保障健康發(fā)展

　　完善針對不同類型民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策，對非營利性與營利性分別采取相對公平且有利各自發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化合理回報解決辦法，區(qū)別對待不同訴求。

　　二、有的放矢制定扶持政策，最大限度地引導(dǎo)和保障公益性

　　通過分類管理，讓選擇非營利的民辦學(xué)校獲得更多的稅收優(yōu)惠。非營利性民辦學(xué)校原本積累的教育資產(chǎn)的所有權(quán)可保持不變，但學(xué)校必須接受政府的監(jiān)管，學(xué)校收益不能成為私人收益，不能用于分紅，可以繼續(xù)用于發(fā)展民辦教育事業(yè)。

　　三、支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)

　　落實十三五規(guī)劃要求，以教育服務(wù)業(yè)為公共服務(wù)的突破口。對營利性民辦教育也要免收營業(yè)稅，實行真正的所得稅，并采取低稅率政策（例如5%、6%）。強(qiáng)化民辦教育捐資、融資稅收激勵，助力非營利性民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵公眾捐贈教育，對捐贈者個人或組織給予所得稅扣除額優(yōu)惠，建立直接“捐贈抵稅”制度。

　　四、明確營利性學(xué)校征稅范圍比例，使其獲得優(yōu)于一般企業(yè)稅收優(yōu)惠

　　總體上，應(yīng)讓選擇營利性的民辦學(xué)校獲得優(yōu)于一般企業(yè)的政策優(yōu)惠。具體建議：（1）對從事學(xué)歷教育的營利性學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，以及營利性民辦托兒所、幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（2）對于營利性學(xué)校的各類合法收入，比照高新技術(shù)企業(yè)15%的稅率收取企業(yè)所得稅；對營利性學(xué)校從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項補(bǔ)助收入，不征收企業(yè)所得稅。（3）對于從事學(xué)歷教育的營利性學(xué)校以及營利性的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，暫緩征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對于營利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，減半征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（4）對于從現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)為公司制企業(yè)的營利性學(xué)校，在不改變教育用地性質(zhì)的前提下，按賬面原值過戶的校園用地及校舍，暫緩征收土地增值稅和契稅。

　　此外，對于民辦學(xué)校分類管理后所涉及的其他稅收，建議設(shè)定過渡期，在過渡期內(nèi)一律予以緩收或減半征收。