培訓教育為不同層次、類型、年齡的人提供了豐富多樣的培訓項目，在推動人的終身學習和建設學習型社會方面具有獨特優(yōu)勢。同時，培訓教育也是消費升級的重點領域之一，在滿足并創(chuàng)造消費需求方面具有極大的提升空間。

　　我國的民辦培訓教育在快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)一些值得關注的問題：

　　一、民辦培訓教育發(fā)展的制度障礙仍未完全破除

　　如，行業(yè)管理條塊分割問題突出。目前，開展教育培訓業(yè)務既可以向教育行政部門或勞動行政部門申請，取得“社會力量辦學許可證”后，向民政部門登記為民辦非企業(yè)法人；也可以直接向工商部門申請，以公司的形式登記為企業(yè)法人；還有的在編辦登記為事業(yè)單位法人。而不論登記為何種形式的法人，在實踐中，教育培訓機構都是采取市場化、公司化方式運作的營利性機構。

　　再如，一些地方規(guī)定，民辦培訓教育機構不能跨區(qū)設立分支機構，這與培訓教育機構便民化、連鎖經營辦學的實際需求不相符合?？鐓^(qū)設點的民辦培訓機構須注冊為單獨的法人單位，并按法律的要求建立一套完善的法人治理機構和制度，這不僅增加了培訓機構辦學成本，同時不能享受企業(yè)所得稅合并納稅的稅收優(yōu)惠政策。

　　二、行業(yè)秩序有待進一步規(guī)范

　　1.違規(guī)辦學問題屢屢出現(xiàn)。近年被要求整改的培訓機構數(shù)量增多。以北京市海淀區(qū)為例：452所民辦培訓學校中有102所在2015年3月份的年檢中因存在問題而被責令限期整改，其問題主要集中在擅自違規(guī)設立或變更校址，超范圍辦學，將辦學許可證租借他人使用，學校決策層變動未審批及租用場地過期不續(xù)簽，在廣告、招生、收費（儲備金）、退費、勞動糾紛等方面的投訴較多等等。

　　2.存在惡意競爭。民辦培訓行業(yè)缺乏競業(yè)避止的觀念，“另起爐灶”“挖墻角”屢見不鮮；有些機構打“價格戰(zhàn)”，以低收費或免費培訓一段時間為名招攬生源，造成競相減價和機構間的沖突；有些機構虛假宣傳與名校之間的關系，胡亂承諾入學或者教學效果，造成學生家長思想混亂甚至影響正常學校教育秩序；有些機構制造虛假信息，詆毀其他教育機構聲譽。

　　3.侵權盜版難禁。由于注冊管理單位不同，對名稱的審核不在同一系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)一備案，容易出現(xiàn)冒用名稱、商標等侵權現(xiàn)象，未登記注冊的“黑戶”侵權也不少見。同時，對培訓課程的盜版侵權由于成本低、處罰輕，因此屢禁不止，培訓產品的同質化令教學品質大打折扣。

　　三、監(jiān)管缺位

　　如何處置教育培訓領域的非法辦學行為，目前沒有明確的執(zhí)法主體，相關部門也缺乏聯(lián)合執(zhí)法機制，無法有效執(zhí)法。在基層實踐中，教育培訓機構出了問題往往由當?shù)亟逃姓块T負責，但由于登記部門不同，教育行政部門難以對在其他部門登記注冊的培訓機構有效監(jiān)管、處置非法辦學困難。

　　四、政府購買服務存在問題

　　民辦培訓機構目前承擔了一些政府委托的教育職能，以“購買服務”的方式走進了中小學，但在實踐中還存在問題：培訓機構方面，提供的培訓內容與學生普遍需求有一定差距，最終獲得的培訓費用與市場價格相差懸殊；公辦校方面，老師、學生、家長不了解、不重視、不配合民辦培訓機構進入中小學，甚至有敵對心理；政府方面作為“購買服務”的主導者和購買者，處于相對優(yōu)勢地位，容易出現(xiàn)不規(guī)范行為。如某區(qū)購買一培訓機構課程后，以教委未撥款為理由，拖欠應付賬款一年之久，并且拒簽合同。

　　為此，建議：

　　一、優(yōu)化制度環(huán)境

　　制定并強化“民辦培訓機構備案制”，規(guī)定不論在哪個行政部門登記為何種性質的教育培訓機構，都應在教育行政部門進行備案，未備案的盡快補登備案，以便教育行政部門掌握行業(yè)整體情況和動向。系統(tǒng)清理不利于民辦培訓教育發(fā)展的政策，允許具有一定規(guī)模的民辦培訓機構進行集團企業(yè)工商登記注冊及集團連鎖企業(yè)集中辦理登記注冊，跨區(qū)縣設置分支機構。

　　二、維護市場秩序

　　改善培訓教育市場信用環(huán)境。設定統(tǒng)一的民辦培訓教育行業(yè)信息統(tǒng)計指標，建立民辦培訓行業(yè)公共信息平臺或充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，發(fā)布信息統(tǒng)計指標，對教育培訓機構資質、課程、師資等方面的信息進行在線共享，對違法失信行為、盜版侵權行為等信息進行在線披露，保障消費者充分知情。發(fā)布審計報告規(guī)范版本，要求一些統(tǒng)計指標必須在報告完整呈現(xiàn)，便于責任部門監(jiān)管機構營運的真實情況。結合投訴情況發(fā)布預警信息，避免培訓機構跑路、倒閉給消費者帶來損失。要求培訓單位必須明碼實價，嚴懲價格欺詐、質價不符等失信行為，保障機構間良性競爭.

　　三、加強市場監(jiān)管

　　明確審批機構是民辦培訓機構的監(jiān)督和執(zhí)法責任主體，本著誰審批誰負責的原則，利用數(shù)據信息、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)行為、非法辦學行為的查處力度，加大盜版侵權的打擊力度，保護消費者合法權益。

　　四、完善政府購買服務機制

　　搭建供需雙方交流平臺，民辦培訓機構要充分展現(xiàn)特色、特長，公辦中小學要充分表達需求，合作雙方因地制宜，因校而異，找到合作點。改進合作方式和內容，一方面，以師資交流為重點，由民辦培訓機構提供教師培訓、傳授教育教學法；另一方面，以課程合作為重點，將一些校本課程外包給民辦培訓機構進行。應明確合作雙方的權力、義務和責任，保障雙方合法權益，避免違法違規(guī)行為出現(xiàn)。