近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但由于起點(diǎn)低、底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍然是教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)普惠性資源依然短缺。2014年我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率70.5%，《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》提出要求：“到2016年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%左右”，但即使如此，仍有1/4的適齡兒童無(wú)法接受學(xué)前教育。

　　“入園難”一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，更是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)邁不過(guò)去的坎。要解決“入園難”問(wèn)題，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，但其中還存在問(wèn)題：

　　一、有關(guān)辦學(xué)資質(zhì)的硬性規(guī)定難以完全實(shí)現(xiàn)

　　從目前學(xué)前教育資源的組成來(lái)看，未經(jīng)注冊(cè)的無(wú)證幼兒園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)證園）大量存在并迅速發(fā)展。以北京市為例，現(xiàn)有未經(jīng)注冊(cè)幼兒園2000多所，遠(yuǎn)超注冊(cè)的1426所幼兒園數(shù)。這些無(wú)證園具有入園手續(xù)或證明簡(jiǎn)單、保教費(fèi)用較低、接送時(shí)間靈活等“優(yōu)勢(shì)”，客觀上彌補(bǔ)了正規(guī)幼兒園數(shù)量的不足，滿足了適齡兒童家庭，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員、低收入群體家庭基本的學(xué)前教育服務(wù)需求。但大量存在的無(wú)證園難以通過(guò)審批，主要由于辦學(xué)條件不能滿足相關(guān)政策規(guī)定，如房屋建筑不合格、無(wú)土地使用及園舍使用有效證明文件、無(wú)衛(wèi)生許可證及安全防火驗(yàn)收檢查等方面的硬件要求，師資力量、教師資格等方面的軟件要求。

　　二、辦學(xué)積極性還有待于進(jìn)一步激發(fā)

　　2003年公辦園占幼兒園總數(shù)的52.32%，2014年這一比例僅為33.64%。僅靠政府建設(shè)公辦園不能解決學(xué)前教育資源不足問(wèn)題，而單位和集體辦園等由于體制原因，數(shù)量少、負(fù)擔(dān)重、積極性不高。同時(shí)，部分社會(huì)資金進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域以營(yíng)利性為目的，收費(fèi)較高，一些民辦園“貴族化” 現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)力量辦普惠性幼兒園的積極性還有待于進(jìn)一步引導(dǎo)。

　　三、農(nóng)村學(xué)前教育資源不足問(wèn)題明顯大于城市

　　學(xué)前教育普及率城鄉(xiāng)差異顯著，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率明顯低于城市。甘肅58個(gè)集中連片貧困縣學(xué)前三年毛入園率僅為52.30%。江西許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1所新建的公辦幼兒園，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一所已經(jīng)建成投入運(yùn)營(yíng)的公辦園。

　　除此之外，“全面放開(kāi)二孩政策”也將會(huì)帶來(lái)新的入園需求。針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議在進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源方面做好以下工作：

　　一、保障和促進(jìn)社會(huì)力量辦園

　　對(duì)待無(wú)證園不能以“堵”為策，如果簡(jiǎn)單取締，由于入園需求依然沒(méi)有得到滿足，無(wú)證園可能會(huì)以更隱蔽的方式繼續(xù)存在。要在滿足入園需求的同時(shí)著力保障無(wú)證園不出問(wèn)題，建議根據(jù)實(shí)際情況，將無(wú)證園進(jìn)行類(lèi)別認(rèn)定：條件較好，經(jīng)過(guò)幫扶和努力有可能在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦園標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)臨時(shí)許可證；條件一般，經(jīng)過(guò)幫扶和努力可能在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到臨時(shí)許可標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改；條件較差，存在危及幼兒安全與健康的隱患，短期內(nèi)無(wú)力進(jìn)行整改的，予以堅(jiān)決取締。通過(guò)分類(lèi)認(rèn)證、分類(lèi)管理，逐步將所有幼兒園都納入統(tǒng)一監(jiān)管體系之中。

　　其中要注意，涉及到幼兒安全的門(mén)檻（如衛(wèi)生、消防等）不能降低，但辦園面積、學(xué)生數(shù)量等因素都可以放寬。在無(wú)證園改進(jìn)、完善、提高過(guò)程中，注重引導(dǎo)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，著力促進(jìn)民辦園健康發(fā)展。具體可采取信譽(yù)度高、質(zhì)量好、有責(zé)任感的公民辦園對(duì)無(wú)證園進(jìn)行“代管幫扶”，將無(wú)證園管理者和教師納入正規(guī)、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃等措施。對(duì)于因自建房屋，無(wú)法提供房產(chǎn)證明的部分無(wú)證園，在房屋建筑合格、能夠通過(guò)消防驗(yàn)收，安全有保障的情況下，由街道或房產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)為幼兒園出具“臨時(shí)房產(chǎn)管理證明”，證明其房屋符合辦園條件，作為一種特殊證明，解決無(wú)房產(chǎn)證明問(wèn)題。

　　二、多措并舉激發(fā)辦學(xué)活力

　　首先，理順國(guó)有企事業(yè)單位、部門(mén)、集體辦園的辦園體制，充分盤(pán)活公辦性質(zhì)園。此類(lèi)辦園的資金并不是主要問(wèn)題，中央已經(jīng)出臺(tái)《財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》，其中“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金就用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持地方多種渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會(huì)提供普惠性服務(wù)，其主要問(wèn)題是理順體制，激發(fā)辦學(xué)積極性。要制定引導(dǎo)和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)多元化辦園。

　　其次，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦園，使適齡幼兒、特別是農(nóng)村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證，如公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、公建民營(yíng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)放“幼兒助學(xué)券”等。通過(guò)扶持引導(dǎo)，壯大一批辦園規(guī)范、收費(fèi)合理的普惠性民辦園，如政府收購(gòu)符合條件的普惠性民辦園部分股權(quán)；參考民辦連鎖園模式，吸引社會(huì)力量舉辦優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園連鎖分園；對(duì)社會(huì)力量將商業(yè)用地轉(zhuǎn)為舉辦普惠園的，政府將直接提供租金補(bǔ)貼，“以租代建”等等。

　　三、政策應(yīng)進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜

　　由于城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)別，在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)努力增加公辦園數(shù)量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，大村可獨(dú)立建園，小村可聯(lián)合辦園。發(fā)揮中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，將村級(jí)幼兒園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。面對(duì)農(nóng)村辦園的現(xiàn)實(shí)困難，要加大政府支持力度，著力解決教師資格、學(xué)生學(xué)籍、資金保障等問(wèn)題。