確保邊境地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展是幫助邊民形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹(shù)立國(guó)家優(yōu)越感和民族自豪感，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安定統(tǒng)一、鞏固國(guó)防安全的戰(zhàn)略選擇。

　　一、邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中存在的典型問(wèn)題

　　第一，義務(wù)教育發(fā)展水平低，成效低。經(jīng)費(fèi)不足、保學(xué)控輟任務(wù)重，如滇西某邊境縣初中階段非正常因素失學(xué)526人，流失率達(dá)5.3%，個(gè)別學(xué)校甚至超過(guò)10%；學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、師資隊(duì)伍數(shù)量不足質(zhì)量不高且不穩(wěn)定、理科教育教學(xué)質(zhì)量低等。某些邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平及政策優(yōu)惠程度甚至落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的鄰國(guó)，如廣西壯族自治區(qū)某邊境縣不少青少年覺(jué)得越南的教育質(zhì)量比中國(guó)高且上學(xué)免費(fèi)；云南省思茅市（現(xiàn)改為普洱市）有600名左右學(xué)生到緬甸佤邦求學(xué)。

　　第二，邊境地區(qū)存在民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)。邊境地區(qū)與其他國(guó)家接壤，人口流動(dòng)、文化交流、觀念涌動(dòng)具有很大的便利性。學(xué)生缺乏對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力滲透的鑒別能力和抵御能力，尚未建立起有效抵御境外文化滲透、維護(hù)政治文化安全的堅(jiān)實(shí)屏障。如，云南省某些邊境縣由于傣族全民信仰小乘佛教，6歲以上的男童要到佛寺當(dāng)小和尚，并在佛寺里學(xué)習(xí)傣文，這不僅與入學(xué)接受義務(wù)教育的時(shí)間相沖突，而且教育內(nèi)容難以控制，存在極端宗教勢(shì)力滲透的風(fēng)險(xiǎn)。再如，西藏定日縣有70多名兒童被騙到印度上小學(xué)；云南省某邊境縣有近30%的學(xué)生對(duì)抵制境外不良文化表示“基本不同意”“完全不同意”；西方一些國(guó)家通過(guò)資助辦學(xué)，用贈(zèng)送文具書(shū)籍、衣被甚至給予生活補(bǔ)助等方式，對(duì)邊民施加影響，甚至出現(xiàn)外部勢(shì)力用高價(jià)收買(mǎi)國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的義務(wù)教育教材并免費(fèi)贈(zèng)送其它學(xué)習(xí)工具和材料的現(xiàn)象。

　　第三，邊境地區(qū)青少年學(xué)生犯罪現(xiàn)象突出。邊境地區(qū)社會(huì)問(wèn)題叢生，對(duì)義務(wù)教育對(duì)象產(chǎn)生不良影響。如西南地區(qū)一些邊境縣，吸毒、販毒問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)學(xué)生影響很大。在新疆的邊境地區(qū)，甚至存在學(xué)生參與爆恐活動(dòng)的現(xiàn)象。近年來(lái)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)的滲透、爭(zhēng)奪逐漸升級(jí)?！叭蓜?shì)力” 利用邊境地區(qū)群眾強(qiáng)烈的民族族際意識(shí)及宗教信仰，披著宗教的外衣對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)行滲透、實(shí)施分裂活動(dòng)，嚴(yán)重影響青少年的發(fā)展。

　　第四，邊境地區(qū)義務(wù)教育政策照搬全國(guó)模式，尚未形成義務(wù)教育質(zhì)量與特色并行的教育制度及義務(wù)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相匹配的教育政策。大多數(shù)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低，民族教育與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相脫節(jié)，依靠自身力量難以解決義務(wù)教育發(fā)展中的各種復(fù)雜問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的邊境地區(qū)對(duì)外開(kāi)放向縱深擴(kuò)展的新形勢(shì)。

　　二、逐步解決邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問(wèn)題的建議

　　第一，進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)義務(wù)教育的投入。從維護(hù)國(guó)家形象、政治文化安全的高度出發(fā)，切實(shí)加大邊境學(xué)校、邊境農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)力度。由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按照特定比例支持建設(shè)邊境地區(qū)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，樹(shù)立國(guó)門(mén)教育形象，提高邊境地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。為邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供基本財(cái)政支持和所需的專項(xiàng)資金，建立健全邊境地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，切實(shí)提高邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平和吸引力。

　　第二，探索建立邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制。打破地區(qū)壁壘，政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、中小學(xué)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)合，匯聚本地區(qū)民族教育創(chuàng)新資源，形成高水平的西北、西南、北方邊境少數(shù)民族教育共同體，建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、多方聯(lián)動(dòng)”的民族教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制，積極探索中國(guó)特色的少數(shù)民族教育發(fā)展之路，并做好與之相適應(yīng)的教育規(guī)劃。

　　第三，建立邊境地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，培育中華民族共同體意識(shí)，突出義務(wù)教育在培養(yǎng)國(guó)家公民、維護(hù)國(guó)家政治、文化安全上的基礎(chǔ)作用，在邊境地區(qū)形成堅(jiān)固的教育邊境線。一是將家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育、宗教教育等協(xié)調(diào)起來(lái)，形成完整的民族教育改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索以中華民族、國(guó)家與文化認(rèn)同教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民教育為靈魂的多民族接觸、多民族融合的民族教育新體系。二是研發(fā)能充分體現(xiàn)中華民族“多元一體”國(guó)情及民族文化內(nèi)涵、易于為邊境少數(shù)民族學(xué)生接受的鄉(xiāng)土課程與相關(guān)教材，有效抵制敵對(duì)勢(shì)力的意識(shí)形態(tài)輸出保障邊境地區(qū)的文化、政治安全。三是充分運(yùn)用新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向少數(shù)民族學(xué)生打造體現(xiàn)認(rèn)同教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和公民教育的新媒體教學(xué)產(chǎn)品。進(jìn)一步建立雙語(yǔ)教育精品課程數(shù)字資源庫(kù)，形成集遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、在線直播和課堂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)于一體的e-雙語(yǔ)教育支持系統(tǒng)。

　　第四，設(shè)立面向邊境地區(qū)的義務(wù)教育教師特崗專項(xiàng)支持計(jì)劃。在現(xiàn)有的“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”中，增設(shè)邊境地區(qū)義務(wù)教育教師特崗專項(xiàng)支持計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)由中央財(cái)政支持的農(nóng)村特崗教師計(jì)劃對(duì)于136個(gè)邊境地區(qū)縣的全覆蓋，大幅提高邊境地區(qū)義務(wù)教育階段的教師隊(duì)伍水平。