國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中明確指出要深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國制造業(yè)的整體競爭力。技術(shù)裝備的更新升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)，而其中的重大技術(shù)裝備更是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)品，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志，是支撐我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。企業(yè)的重大技術(shù)裝備投入占企業(yè)成本的很大部分。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要幫助企業(yè)降低成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過完善相關(guān)政策幫助企業(yè)減輕設(shè)備投入方面的負(fù)擔(dān)是為企業(yè)降低成本，進(jìn)而推動我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要舉措。

　　國內(nèi)企業(yè)在購買重大技術(shù)裝備對企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級時面臨著兩難的抉擇：購買進(jìn)口重大技術(shù)裝備，某些急需設(shè)備稅率偏高，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)較重；但企業(yè)購買國產(chǎn)首臺套設(shè)備，也存在國產(chǎn)技術(shù)尚不完備、使用存在風(fēng)險、稅率相對較高的問題。這兩方面的限制，非常不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。所以，針對關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重大技術(shù)裝備問題，一方面要千方百計鼓勵裝備制造企業(yè)（供給方）大力創(chuàng)新，鼓勵國內(nèi)企業(yè)（需求方）使用國產(chǎn)設(shè)備;另一方面,要對必須進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備適當(dāng)放寬限制。

　　具體建議如下：

　　一、推行首批次財稅激勵政策，鼓勵企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備

　　首臺（套）重大技術(shù)裝備是指由中方（控股）企業(yè)研發(fā)制造，經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場業(yè)績的首臺（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。由于重大技術(shù)裝備技術(shù)復(fù)雜，價值量大，且直接關(guān)系用戶企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中存在一定風(fēng)險，面臨市場初期應(yīng)用瓶頸。

　　建議國家堅持“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則，實(shí)施首批次（臺套）重大技術(shù)裝備稅收激勵機(jī)制。企業(yè)購置并實(shí)際使用《首批次（臺套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》規(guī)定的裝備，該裝備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。享受前款規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)際購置并自身實(shí)際投入使用前款規(guī)定的重大技術(shù)裝備；企業(yè)購置上述重大技術(shù)裝備在5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，停止享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，并補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的企業(yè)所得稅稅款。

　　首批次（臺套）稅收激勵政策采用目錄管理制度。目錄可由相關(guān)部委牽頭各行業(yè)協(xié)會來制定，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整。為充分保證產(chǎn)品使用者和國家的權(quán)益，建立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定制度。比照美國、加拿大等國建立第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由行業(yè)專家及財務(wù)人員組成，對出現(xiàn)異議的情況進(jìn)行科學(xué)的判斷，供稅務(wù)機(jī)關(guān)參考。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行確定，并在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織重大技術(shù)裝備專家和財務(wù)專家對申請免稅企業(yè)及其購置產(chǎn)品進(jìn)行審核認(rèn)定，并出具認(rèn)定書。加強(qiáng)免稅政策管理。對企業(yè)享受稅收抵免政策實(shí)行備案管理。申請免稅企業(yè)向所在地工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行備案。有關(guān)資料由企業(yè)留存?zhèn)洳?。稅?wù)機(jī)關(guān)需要查證的時候，企業(yè)有義務(wù)提供。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)對抵扣項目有異議的話，可以直接征詢上述第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　二、合理調(diào)整進(jìn)口免稅設(shè)備目錄，簡化審批程序，降低稅率

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的、關(guān)鍵性的裝備國內(nèi)尚無能力生產(chǎn)，還需要大量進(jìn)口。雖然我們支持自主研發(fā)，但是考慮到轉(zhuǎn)型升級的緊迫性（關(guān)鍵設(shè)備的自主研發(fā)耗時長、耗資大，大多數(shù)的傳統(tǒng)企業(yè)承受不起相應(yīng)的時間和資金成本），建議應(yīng)該適當(dāng)放寬設(shè)備進(jìn)口限制，以利于抓住轉(zhuǎn)型升級的短暫窗口期。此外，我國有大量的外匯儲備，人民幣對外升值也使進(jìn)口設(shè)備的成本有所降低，故建議“十三五”期間，及時調(diào)整關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口免稅目錄(譬如節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的各類急需設(shè)備)，適當(dāng)降低相關(guān)稅率，簡化審批手續(xù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口給予低關(guān)稅的優(yōu)惠，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的步伐。