經過多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游整體上已進入全面發(fā)展、提檔升級的關鍵階段，政府在尋求發(fā)展旅游與破解“三農”問題的融合路徑，游客在尋找最美鄉(xiāng)村旅游資源，相關從業(yè)者在尋找新的利潤點。目前，依然存在不少制約因素：

　　一是農民主體地位未得到充分體現和保障。鄉(xiāng)村首先是當地人的生產空間和生活空間，其次才是投資空間和消費空間。但目前部分資金進入鄉(xiāng)村旅游市場后，無意兼顧和保障農民利益，整體上弱化農民的主體地位，通過景區(qū)化、企業(yè)化、專業(yè)化、組織化等形式把農民摒除在外。

　　二是同質化競爭問題突出。鄉(xiāng)村旅游的活力、魅力在于創(chuàng)意性、特色化、個性化，但由于我國新農村建設尚處在初級階段，包括鄉(xiāng)村旅游在內普遍缺少總體規(guī)劃，各地的規(guī)劃則過度工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)土特色不明顯，破壞了鄉(xiāng)村文化多樣性。加上沒有明確的分類，導致了鄉(xiāng)村旅游市場混亂，同質化、低水平的重復經營等問題。

　　三是旅游配套設施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色傳統(tǒng)文化的村，都集中在偏遠山區(qū)，交通落后、基礎設施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大。另一方面已經建好的，普遍存在衛(wèi)生狀況差，公共廁所、停車場等公共設施缺乏、商業(yè)設施層次低等問題，加上管理缺位，食、住、行、游、購、娛的標準問題成為發(fā)展短板。

　　為此提出以下建議：

　　一是切實保障農民的主體地位。在有條件的地區(qū)，引導和鼓勵農民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經營主體。在企業(yè)主導型的開發(fā)模式中，政府和旅游主管部門必須充分發(fā)揮主導、協調、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內容，真正兼顧出租資源的農民與投資企業(yè)間的利益。加大對當地農民的培訓輔導，幫助他們提高經營和服務水平，成為當地旅游的服務主力。

　　二是加強觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體規(guī)劃。要根據市場容量、脫貧需要、農民意愿、文化傳承、生態(tài)保護及可達性等，結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，有序推進觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。各地要建立多部門聯席會議制度，涉及國土、農業(yè)、發(fā)改、財政、旅游、文化等部門。要按照各地土地狀況以及鄉(xiāng)村文化、村落風貌、地理環(huán)境和生態(tài)特點等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，保證觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有序發(fā)展，和諧一致，既增加農民收入、改善農村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，又保留傳統(tǒng)農耕文明。

　　三是要增強觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內生動力。從滿足人民群眾一般觀光旅游需求向滿足休閑度假旅游需求轉型、從簡單追求接待規(guī)模向城鄉(xiāng)一體化開發(fā)和統(tǒng)一管理營銷轉型。建立一批農村觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，建設具有引領作用的休閑農業(yè)與觀光旅游綜合體、休閑農莊；持續(xù)推動公共服務基礎設施建設，加快推進農村整體風貌的改造提升，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、推進旅游地環(huán)境整治、推進騎道、步道兩側景觀環(huán)境提升、改進景區(qū)衛(wèi)生條件和廁所管理；保留和強化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農耕文化價值，打造具有地方特色的觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌，增強造血活力。

　　四是加強服務體系建設。健全觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的法律法規(guī)，加強食品安全監(jiān)管、完善價格機制，實行規(guī)范化管理和標準化經營；開展觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體營銷、加大宣傳，樹立品牌，逐步實現鄉(xiāng)村觀光旅游組織、市場、管理一體化；開展鄉(xiāng)村旅游服務人員的培訓教育，提升服務素質；對觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，同時盡力發(fā)揮集體經濟的支持作用；完善異地農民和雇工的管理，保障民生；統(tǒng)籌協調多部門，并發(fā)揮合作社、行業(yè)協會、第三方評估規(guī)劃作用；開展精神文明建設，公平、公開、公正進行星級景點、優(yōu)秀營業(yè)員等的評估。探索對鄉(xiāng)村旅游中的食、住、行、游、購、娛等出臺規(guī)范標準。

　　五是加大金融支持。鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、互聯網+模式、發(fā)行私募債券等方式，探索觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多元化投融資機制，鼓勵符合條件的企業(yè)上市。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產性收益。