水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。我國正常年份缺水500億立方米，枯水年份缺口更大。即使南水北調(diào)全面建成之后，由于覆蓋區(qū)域有限，沿海省份仍有缺口214億立方米，且有不菲的隱性成本。此外，工程性供水的抗風險能力不強，也不可能一勞永逸。海水淡化是解決水資源短缺最重要的開源之道。雖然淡化水價暫時無法與傳統(tǒng)供水價格競爭，但是與工業(yè)用水價格相比，已經(jīng)具備市場化的潛力，與遠距離調(diào)水相比，價格上也有明顯優(yōu)勢。未來隨著地表淡水資源稀缺性的進一步加劇，傳統(tǒng)供水和遠距離調(diào)水水價將呈上升趨勢，而淡化水價在技術(shù)較大突破的情況下，反而會有進一步下降空間，作為沿海缺水地區(qū)補充水源完全可行。

　　當前，海水淡化面臨重大戰(zhàn)略機遇期。大規(guī)模發(fā)展的技術(shù)條件已經(jīng)成熟，海水淡化裝置單機規(guī)模不斷擴大，成本不斷降低，最低成本已達0.52美元/噸（以色列2005年33萬噸/日Ashkelon反滲透海水淡化工程）。大規(guī)模海水淡化還入選了美國《技術(shù)評論》2015年十大技術(shù)突破。并且，海水淡化產(chǎn)業(yè)在全球具有潛在的巨大市場規(guī)模，僅北歐、南美和東亞地區(qū)每年海水淡化設備進口和工程安裝市場就有近百億美元的需求。對我國而言，海水淡化技術(shù)已接近國際水平，目前進行技術(shù)追趕和切入市場的成本相對較低，系統(tǒng)性風險相對較小。海水淡化涉及多個工業(yè)領(lǐng)域，契合我國“中國制造2025”戰(zhàn)略；除中東這一傳統(tǒng)的海水淡化市場之外，北非、環(huán)印度洋聯(lián)盟、東盟、拉美等國對海水淡化的需求也很大，而這又與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相契合。

　　但客觀來說，我國要想抓住上述重大戰(zhàn)略機遇期，還需要突破“三重制約”。一是海水淡化尚未納入水資源規(guī)劃。因規(guī)模偏小等多方原因，海水淡化沒有作為資源納入水法，也沒有納入全國水資源規(guī)劃，使得我國海水淡化主要為工業(yè)供水，市政用水占比較低，與國際差別較大。由于缺乏剛性制約，甚至有相當部分已建成淡化廠產(chǎn)能閑置。二是財政政策支持力度較欠缺。海水淡化基本依靠市場自主推動，由于投資成本高昂，單純依靠市場難有大的作為，以日產(chǎn)1萬噸為例，采用反滲透工藝的設備投資為3500—5000萬元，采用低溫多效工藝的投資約為5000—7000萬元。產(chǎn)出方面，與明顯偏低的自來水水價相比，全成本核算的淡化水成本仍然偏高，難以公平競爭。三是大型項目設備過于依賴進口。我國海水淡化大型項目多為地方政府和國有大企業(yè)主導，且在設備招標采購過程中一味強調(diào)技術(shù)的成熟性，國內(nèi)技術(shù)和裝備難以“入門”，造成淡化設備依賴進口且重復引進現(xiàn)象嚴重。

　　為此，建議:

　　一、修訂《全國水資源綜合規(guī)劃》。從國家水資源安全的戰(zhàn)略高度對海水資源進行科學定位，促進海水淡化工程布局與國家水資源規(guī)劃緊密結(jié)合，實現(xiàn)淡化水在水資源中的統(tǒng)籌配置。

　　二、加強財政政策支持。海水淡化作為民生工程（用于市政給水），國家和地方財政要參照公益性水利工程對海水淡化工程建設給予投資補助或貸款貼息等優(yōu)惠政策。對海水淡化制水成本高于當?shù)毓┧畠r的地區(qū)，地方財政可以對水價差額進行補貼，確保海水淡化經(jīng)營企業(yè)不虧損。對工業(yè)自用型海水淡化工程建設，鼓勵采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備，對采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備的工程項目按國產(chǎn)化投資額度進行適當比例的財政補助，促進民族企業(yè)的發(fā)展和自主產(chǎn)品的推廣應用。

　　三、形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群。加強引導整合現(xiàn)有資源，形成一批能夠引領(lǐng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)集團，在海水淡化大型單體裝置設計、制造、自動控制、安裝等核心技術(shù)上，提升企業(yè)的綜合經(jīng)營能力；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育大型海水淡化與綜合利用專業(yè)化工程公司、專業(yè)的海水淡化部件、關(guān)鍵技術(shù)核心材料生產(chǎn)企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　四、推動技術(shù)創(chuàng)新，不僅要提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更要致力于占領(lǐng)新一輪技術(shù)制高點。在中央財政科技計劃中，加大對海水淡化科技創(chuàng)新的傾斜，支持基礎(chǔ)研究和科學前沿探索，突破重大科學問題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，引導支持促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。特別是要開展?jié)夂ＫY源的綜合利用產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的研究。

　　五、結(jié)合“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海水淡化裝備出口。設立海水淡化技術(shù)裝備出口補貼，對于大型的國際海水淡化工程建設項目，提供一定的政府貸款和出口信貸；引導企業(yè)配合海上絲綢之路戰(zhàn)略，以東盟、環(huán)印度洋、拉美等地區(qū)為重點開展海水利用技術(shù)國際合作和裝備出口，實現(xiàn)國際市場的重點突破；集中優(yōu)勢力量爭取國際重大科研項目和工程項目，提升國際市場競爭力。