隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作，新環(huán)保法實(shí)施后，國家各有關(guān)部門開始力推環(huán)境負(fù)面清單政策，尤其關(guān)注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境。在此背景和趨勢下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護(hù)企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素。

　　一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

　　一是人員不足。2013年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個(gè)，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人，其中環(huán)保機(jī)關(guān)人員5.3萬人（占25%）；環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人（占29.6%）；環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人（占27.3%）。在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測大隊(duì)的人數(shù)僅在個(gè)位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負(fù)責(zé)核實(shí)企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時(shí)間成本、人力成本很高。

　　二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)要求較高。但基層環(huán)保部門學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識(shí)、環(huán)保專業(yè)知識(shí)及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)方面，專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨(dú)立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出。環(huán)境保護(hù)涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬別，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識(shí)有很高的要求。

　　三是執(zhí)法裝備不足。目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設(shè)施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環(huán)保部門，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。大多數(shù)縣級財(cái)政沒有環(huán)保能力項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設(shè)備難以更新、維護(hù)和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱，環(huán)境預(yù)警檢測手段不足，缺乏對污染事件應(yīng)急監(jiān)測和快速診斷能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機(jī)構(gòu)基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職人員。

　　四是環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)制力不足。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，沒有工商、稅務(wù)、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結(jié)、沒收等權(quán)力，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制，滋生相關(guān)腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑。同時(shí)，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)不高，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。

　　二、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力的建議

　　一是清楚定位環(huán)保部門職責(zé)。重新考慮環(huán)保部門定位，將更多的機(jī)關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃等可以社會(huì)化的職位進(jìn)行社會(huì)化，調(diào)整出來的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)自行選用先進(jìn)的環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場。

　　二是加大培訓(xùn)力度。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進(jìn)規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)和演練力度，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把人員入口關(guān)，引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比重。建議執(zhí)法時(shí)分行業(yè)配備相應(yīng)的行業(yè)環(huán)保專家，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)工藝知識(shí)，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應(yīng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。

　　三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備。開展詳細(xì)調(diào)查，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法設(shè)備、防護(hù)裝備清單，國家財(cái)政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設(shè)備，有針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應(yīng)急指揮、通訊、現(xiàn)場調(diào)查、防護(hù)等設(shè)備裝備，實(shí)現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)市、縣三級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

　　四是加大環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍反腐力度。在國家強(qiáng)力反腐的大背景下，各級紀(jì)檢系統(tǒng)、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的反腐敗力度；環(huán)保部門要強(qiáng)化反腐倡廉教育，堅(jiān)決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進(jìn)行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。