一年一度的兩會即將開幕，戶籍改革、積分落戶、城鎮(zhèn)化等話題都是歷年兩會的熱點。兩會前夕，中國網(wǎng)記者專訪了十二屆全國人大代表、民進中央常委、清華大學社會科學學院政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明。談到積分落戶政策，他建議，北上廣深等一線大城市應明確承擔的責任，如果是吸收更多外來人口的功能，就不宜把積分落戶政策門檻定得過高。應該放開，讓市場決定人口配置，讓人口自由流動。

　　大城市理應吸收更多外來人口

　　蔡繼明說，我國目前的城鎮(zhèn)化面臨最大問題就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率太低。2015年我國城鎮(zhèn)化率達56.1%，但戶口人口城鎮(zhèn)率只占全國總人口的37.5%左右。二者之間相差18個百分點，這18個百分點乘以我國總人口，就是2.6億農(nóng)民工，他們進城了但沒有戶口。與城鎮(zhèn)居民相比，他們在教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、住房等方方面面都存在著巨大差別。

　　這2.6億農(nóng)民工進城不能落戶，造成了跟著父母進城的子女大概有3000多萬，我們叫做流動兒童。還有6000萬留在了農(nóng)村，叫留守兒童。另外，還有5000萬的留守婦女，5000萬的留守老人。

　　蔡繼明說，目前當務之急是要加快戶籍人口的城鎮(zhèn)化進程。要盡可能盡快地讓這2億多農(nóng)民工變成市民。我們提出的目標到2020年先解決1億農(nóng)民工及家屬的城市戶籍。這樣從2016年開始，一年解決2000萬農(nóng)民工的落戶問題。

　　那么這2000萬農(nóng)民工到底在哪落戶呢？蔡繼明說，現(xiàn)在的政策出現(xiàn)了偏差，應該說像北上廣深這樣的大城市理應越有能力吸收外來人口，為提高我國戶籍人口城鎮(zhèn)化水平做貢獻。因為這些大城市有第二產(chǎn)業(yè)，有發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)，集中了大量優(yōu)質(zhì)資源，公共服務、公共設施、教育、醫(yī)療、文化、體育、科研，能提供充足的就業(yè)崗位。但現(xiàn)在恰恰是這些大城市又在限制人口。

　　大城市落戶門檻不宜定得過高

　　“當然我不是一味地反對積分政策，任何一個城市也不可能無條件接收外來人口，城市公共服務也承受不了，財政負擔也承受不起，它是可以有門檻的。” 蔡繼明說。

　　但是，蔡繼明不贊成北上廣深等大城市把進城的門檻定得過高。他認為，門檻過高會把大量農(nóng)業(yè)轉移人口排除在城市大門之外。這些大城市本身還有發(fā)展空間，沒有所謂的天花板。

　　從全世界城市化進城的歷史來看，只有對小城市有數(shù)量限制。小城市最小的規(guī)模得達到10萬、20萬，才能發(fā)揮最基本的城市功能。但是，沒有哪個國家對大城市、特大城市和超大城市限制人口規(guī)模。

　　蔡繼明舉例說，日本東京現(xiàn)在有3300萬人口，而北京2200萬人口。跟東京比，北京土地面積比東京要多出1000平方公里。北京的人口密度只相當于香港人口密度的四分之一。他說，北京擁堵只是因人口分布不合理，城市規(guī)劃不科學，乃至大量的人口、商業(yè)、科研等各種公共設施及優(yōu)勢資源都集中到四環(huán)、五環(huán)以內(nèi)。這些人又居住在五環(huán)以外，這樣就必然形成早高峰、晚高峰交通擁堵。

　　再加上北京市的地鐵，雖然從2008年奧運以來地鐵發(fā)展很快，但要和東京比，北京的地鐵只有四五百公里，東京是兩千多公里。東京的人口多，機動車也多，它不像北京那么擁堵。因為大量城市居民出行走的是地下通道，走的是軌道交通，我們更多是集中在路面上。

　　“所以，積分制度可以實行，關鍵是要明確像這些特大超大城市，應該承擔什么責任？它如果應該承擔更多吸收外來人口的功能，那就不宜用過分嚴厲的積分制把更多的人口排除在城市大門之外。”蔡繼明表示。

　　大城市落戶政策應該放開 讓市場決定人口配置

　　那么這些大城市應該實行怎樣的落戶政策呢？對此，蔡繼明認為應該放開，外來人口只要達到最基本的要求，就要享受到城市居民所有的待遇。比如在城市里工作6個月以上就算常住人口了，有穩(wěn)定的工作，有納稅的記錄，又有奉公守法良好記錄等等。

　　“不要害怕人口過多，一旦人口過于擁堵，過于集中，人口是流動的。到那時人們自然就會從超大城市向特大城市、大城市，向中等城市、向小城市轉移。要讓居民自由選擇，不是靠人為政策限制。北京指定2300萬人口規(guī)模不能突破，這是計劃經(jīng)濟的思維方式。我們現(xiàn)在強調(diào)的是市場配置資源起決定作用，人口的配置也是由市場來決定?！辈汤^明說。