農(nóng)村土地制度改革是近幾年兩會(huì)中代表委員關(guān)注的問題。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村土地制度改革的“土地代表”、十二屆全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明日前在接受中國(guó)網(wǎng)記者專訪時(shí)建議，征地制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市土地公有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)改革，推進(jìn)“三塊地”進(jìn)行“三位一體”的改革。這份建議也是他今年兩會(huì)中將提出的九份建議之一。

　　政協(xié)委員當(dāng)選人大代表 持續(xù)關(guān)注土地問題

　　蔡繼明在成為人大代表之前做了15年的政協(xié)委員，共提交了200多份提案，其中有30多份事關(guān)土地改革的提案。被稱為“最勤快的政協(xié)委員”、“土地委員”。 2013年，他當(dāng)選全國(guó)人大代表后，仍一如既往地關(guān)注土地制度改革，他成為人大代表后的第一份議案是修改憲法第十條“把城市的土地歸國(guó)家所有，改成歸國(guó)家和集體所有?！币虼耍襟w又送給他一個(gè)“土地代表”稱號(hào)。他說，他很樂意當(dāng)這個(gè)“土地代表”。

　　33個(gè)縣市區(qū)土改試點(diǎn)情況不樂觀 地方政府不積極

　　去年3月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行土改試點(diǎn)，主要涉及征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三方面，也被稱為農(nóng)村“三塊地”改革。

　　關(guān)于試點(diǎn)情況，蔡繼明說，據(jù)他了解，情況并不特別樂觀，改革遇到很大難處，尤其是征地制度改革。最近由于經(jīng)濟(jì)下行， GDP增長(zhǎng)速度放緩，政府財(cái)政收入減少，土地出讓金也減少，這時(shí)推征地制度改革，即縮小征地范圍，地方政府是沒有積極性的。征地范圍不縮小，農(nóng)村集體土地就不能入市，農(nóng)民土地增收渠道被堵塞了。宅基地又不能轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。這幾方面改革遇到的困難，實(shí)際上會(huì)阻礙城市化進(jìn)程。

　　“三塊地”改革要三位一體城鄉(xiāng)互動(dòng)

　　關(guān)于農(nóng)村土地改革，蔡繼明代表建議，征地制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市土地公有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行城鄉(xiāng)互動(dòng)，推進(jìn)“三塊地”進(jìn)行“三位一體”改革。蔡繼明說，目前“三塊地”改革試點(diǎn)是分開的，一個(gè)地方試點(diǎn)土地制度、征地制度改革；一個(gè)地方試點(diǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，另外地方又試點(diǎn)宅基地。這樣分開試點(diǎn)，互相掣肘，很難達(dá)到效果。

　　土地改革為何要提城鄉(xiāng)互動(dòng)呢？蔡繼明說，征地制度改革不僅涉及到農(nóng)村，也涉及到城市，農(nóng)村土地制度和城市土地公有制結(jié)構(gòu)二者應(yīng)該互動(dòng)。他說，根據(jù)憲法規(guī)定，征地范圍嚴(yán)格限定在公共利益上，不是公共利益不能征用。企業(yè)用地，政府搞開發(fā)，城市要擴(kuò)展，都需占用農(nóng)村土地。而按照憲法規(guī)定，城市土地屬于國(guó)有制，農(nóng)村土地（包括城中村）是集體土地所有制，這樣，如果不改革城市土地公有制結(jié)構(gòu)，就會(huì)出現(xiàn)違憲，農(nóng)村建設(shè)用地也無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。

　　他建議，“十三五”期間，分五步逐步建立和放開城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)：首先允許原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)；其次允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)；第三，允許舊村改造、新村規(guī)劃以及村村合并節(jié)省的宅基地與公共設(shè)施用地進(jìn)入市場(chǎng)；第四，允許城中村的宅基地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)，在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上完成城中村的改造；第五，允許列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，如果按照規(guī)劃是用于非公共利益，可以直接按轉(zhuǎn)變用途后的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。

　　“三位一體”改革可降低房?jī)r(jià)

　　“三位一體”改革后會(huì)有哪些成效呢？對(duì)此，蔡繼明說，這將有效增加土地供給，使土地資源得到有效配置，進(jìn)而推進(jìn)土地供給側(cè)改革。

　　當(dāng)然，也能降低房?jī)r(jià)。蔡繼明說，房?jī)r(jià)50%與土地有關(guān)，房?jī)r(jià)居高不下，很重要的原因是因地價(jià)高。地價(jià)高，是因現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致的土地市場(chǎng)不完善，土地供給完全由政府壟斷。政府從農(nóng)民那征收土地，經(jīng)過招牌掛就將地價(jià)提上來(lái)了。

　　因此要通過土地制度改革，把農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活入市。土地供給量增加，通過競(jìng)爭(zhēng)打破政府壟斷。這樣地價(jià)就會(huì)降下來(lái)，房屋供給量也會(huì)增加，當(dāng)然房?jī)r(jià)也就能降下來(lái)了，房地產(chǎn)市場(chǎng)也能進(jìn)入良性循環(huán)軌道。