????地方保護盛行、變相強制征訂、教輔評議腐敗......針對教輔市場的常見亂象，全國政協(xié)委員、中國民主促進會中央委員會副主席、中國教育學會副會長朱永新交出了一份提案，建議取消各省的教輔評議制度，還學生、家長自主選擇權。

????在中國的應試教育環(huán)境中，教輔材料是一種廉價的助學工具，使用普及。中國有1.6億多中小學生，絕大多數(shù)都使用過教輔。巨大的市場，吸引無數(shù)企業(yè)進入，但也出現(xiàn)了上述亂象。

????中國新聞出版研究院副研究員鮑紅經(jīng)過多年調研發(fā)現(xiàn)，教輔市場問題的根源，在于其采購方式。當前，教輔材料的購買方式有兩大類，一是市場零售，約占20%；二是統(tǒng)一代購，約占80%。統(tǒng)一采購的教輔材料，由教育主管部門或學校推薦。鮑紅表示，雖名為推薦，但實際有較大的強制性。

????而教輔采購作業(yè)，目前主要依循的是2012年制定的“教輔評議”制度。

????2012年2月23日，由教育部牽頭、四部委下發(fā)《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》要求，省級教育部門應成立一個教輔圖書的“評議委員會”，對本省市場上的教輔材料，評出一套優(yōu)秀教輔“目錄”；各地市的教材選用委員會，再從省級“目錄”中，選出一套教輔“推薦”給學校，由學生“自愿”購買。

????朱永新在提案中表示，在各地實踐中，該制度引發(fā)了許多問題。

????其一，擇優(yōu)推薦變成了地方保護，阻礙統(tǒng)一、開放大市場的形成。在各省評議中，地方保護主義嚴重，真正優(yōu)秀的品牌很難進入，由于缺少競爭，造成各地推薦教輔材料的品質普遍平庸。

????鮑紅在調研時了解到，某家國有教育出版社的教輔在進入評議目錄后，訂貨量便確定下來，制作材料時也不再需要“調研市場，調研讀者，辛辛苦苦策劃”。

????其次，原本應該屬于自愿購買的教輔材料，在現(xiàn)實中變成強制征訂。盡管教育部要求的是：地市教育主管部門從省級評議列出的目錄中選擇一套教材，由學生自愿購買，學校不能從其他渠道采購。“但教育主管是學校的上級領導，推薦成了強制，學校已沒有選擇權，學生自愿購買更成一句空話”。

????朱永新的提案中提及，一些地市根本不征求學校和學生的意見，直接統(tǒng)一配發(fā)教輔材料。只是為了要顯示程序合法，才要求學生簽一份“代購協(xié)議書”。

????在調研中，某民營教輔材料的直銷員告訴鮑紅，有的學校迫于教育局的壓力，也會買一部分，但發(fā)了也不用，還要再買。這種現(xiàn)象非常普遍。

????此外，評議權和選購權的高度集中，也容易使省、市教育主管部門形成尋租空間。例如在2015年12月21日，成都市中級法院開庭審理了四川省教育廳原副廳長何紹勇涉嫌濫用職權、受賄一案。據(jù)案卷材料顯示，北京師范大學出版社、外語教學與研究出版社等多家出版、代理機構，為了進入四川省中小學的教輔、教材目錄，都向何紹勇支付了現(xiàn)金賄賂。

????因此，朱永新在提案中建議，應取消各省的教輔評議，讓選購教輔與否、選擇哪個版本材料的決定權，回到消費者─也就是學生和家長手里。他認為，教輔應該交由學生及其父母自主選購，讀者“花自己的錢辦自己事”，一般“講節(jié)約也講效果”。

????而如果教學中確實需要一套統(tǒng)一的教輔材料，朱永新建議，可將其推薦權交給該科的任課老師?！八麄兣c學生利害相關最大，利益誘惑最?。煌瑫r，他們權力最小，受到的監(jiān)督最多，一切問題才能降到最低”。