《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，對指導“十三五”期間教育事業(yè)發(fā)展有重大的指導意義。中國教育已經進入世界中上行列，然而不同教育層級之間、不同地區(qū)之間教育事業(yè)發(fā)展仍然不均衡。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步破解發(fā)展難題，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間教育發(fā)展差距，重點促進連片特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，解決教育短板，實現(xiàn)教育精準扶貧，為地區(qū)脫貧提供人力資源支撐，是“十三五”期間教育發(fā)展的重要任務和題中應有之義。

　　“十二五”期間，連片特困地區(qū)的學前教育規(guī)模增長較快，2014年在校生632.7萬人，比2011年增長28.9%，高于全國平均增幅。小學招生中接受學前教育比例由80.8%提升到91.8%，與全國差距由12個百分點縮小到6個百分點。但學前教育發(fā)展仍然基礎差、欠賬多，普及水平偏低，是全國學前教育發(fā)展的短板。具體表現(xiàn)為：

　　首先，學前教育資源短缺的問題依然突出。許多貧困村受位置偏遠、交通不便、經濟條件差、留守兒童多等諸多因素制約，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、小學附設學前班及民辦園等方式遠不能滿足幼兒入學需求，學前教育毛入園率的進一步提升存在較大困難，甘肅58個集中連片貧困縣學前三年毛入園率僅為52.30%，顯著低于全國平均水平。

　　其次，幼兒教師數(shù)量短缺，學歷水平偏低。連片特困地區(qū)學前教育生師比偏高，平均超過30:1，有30個縣甚至在100以上，多年前編制部門核定的幼兒教師編制已不能適應學生增長的需要，導致代課教師呈增長態(tài)勢，2014年為2.5萬人，比2011年增長30%；幼兒園教師學歷偏低，大專及以上比例為66.6%，比全國平均低5個百分點。 許多幼兒園難以按國家規(guī)定的每班“兩教一保”的標準配備教職工，衛(wèi)生保健老師缺乏，平均5個幼兒園才有一個保健醫(yī)，不足全國平均水平的一半，有170個縣的幼兒園根本沒有配保健醫(yī)，“一班一教”的現(xiàn)象依然存在。

　　同時，辦園經費不足，辦學條件較差，幼兒園運行普遍困難。連片特困地區(qū)幼兒園生均建筑面積不足4平方米，不足全國平均的60%；但仍有1000多所幼兒園沒有廁所，占全國的43.9%。公共財政的支持力度很小，幼兒園收費較低，在工資靠收費、運轉靠收費的模式下，缺乏應有的經費保障，運轉艱難，民辦幼兒園校舍建設負債嚴重。

　　連片特困地區(qū)學前教育雖然取得了較大的進展，但仍處于爬坡過坎的關鍵時期，成為全國學前教育整體推進的短板所在。精準扶貧其要義在于“精準”，學前教育對于兒童發(fā)展具有奠基作用，為此，建議擴大連片特困地區(qū)普惠性學前教育資源，率先實施免費學前教育。

　　一是建立以公辦園為主的農村學前教育服務網絡。充分考慮連片特困地區(qū)特別是農村地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平較低、群眾負擔能力有限的現(xiàn)實，以公辦園為主體，加大鄉(xiāng)村兩級公辦幼兒園建設力度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建好1所公辦中心幼兒園。大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。人口分散地區(qū)設巡回支教點，逐步完善以公辦園為主體的縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育服務網絡。

　　二是加大財政投入解決幼兒園運行保障問題，實施免費學前教育。根據幼兒園運行成本，制定并逐步提高農村公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，實現(xiàn)農村學前教育成本由政府承擔，做到保工資、保運轉、保安全、保發(fā)展。建立各級財政分擔學前教育成本的機制，農村學前教育成本由中央和地方財政分地區(qū)、按比例分擔，保障貧困地區(qū)幼兒接受學前教育的權利。

　　三是補齊短板，加強學前教育教師隊伍建設。新增教師編制著重向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。針對中西部連片特困地區(qū)學前教育師資嚴重短缺，實施農村幼兒園“特崗計劃”，培養(yǎng)“呆得住，留得下，教得好”的本土化教師，所需經費由中央財政和地方財政按比例分擔。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園配備專門編制，用于支持區(qū)域內教研指導、質量監(jiān)管和巡回支教等工作。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、民進上海市委副主委、上海教科院副院長）