全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇在其向大會提交的一份建議中，呼吁進一步規(guī)范憲法宣誓儀式有關(guān)內(nèi)容。

周洪宇曾在十屆三次全國人大會上向全國人大提出了制定宣誓法、實行憲法宣誓制度的建議。2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，決定擬建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。明確從2016年1月1日起，地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進行憲法宣誓。

周洪宇認為，從國家層面建立憲法宣誓制度，對當前各地自覺自發(fā)進行的宣誓活動進行了統(tǒng)一和規(guī)范，確保了憲法宣誓的嚴肅性、權(quán)威性。統(tǒng)一簡潔的70字誓詞，既凸顯了憲法權(quán)威和憲法職責，又將憲法精神具體化為公務員職業(yè)價值和操守加以強調(diào)，邁出了憲法融入日常工作生活的一大步。在具體實踐中,通過公職人員宣誓以及民眾觀看宣誓儀式,既有助于鞏固公職人員的憲法信仰，也有利于加強民眾對憲法的認同,提升民眾對憲法的忠誠度,使得大家更加敬畏憲法。

周洪宇同時指出，從目前各地落實這項制度的情況來看，仍然呈現(xiàn)出這樣或那樣的問題，有待進一步改進。如哪些公職人員必須宣誓、宣誓儀式在什么場地進行、由誰來主持宣誓以及什么人可以監(jiān)督等。這些方面的不規(guī)范，使得宣誓活動的莊嚴與神圣使命感大打折扣。只有對憲法宣誓的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等方面進一步規(guī)范化,才能喚起社會對憲法的尊崇,真正實現(xiàn)憲法宣誓制度的目標?！八?本人認為我國憲法宣誓制度特別是地方憲法宣誓活動還有待進一步規(guī)范化?！?/p>

周洪宇提出的建議包括四個方面:

一、全國人大常委會要加強對地方人大及其常委會的指導，盡量對地方憲法宣誓活動中的誓詞內(nèi)容、程序、禮儀及監(jiān)督等提出更加明確具體的操作規(guī)范，以便各地更好地落實全國人大常委會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定。

二、作為我國政治生活中的一項新事務，憲法宣誓一定要做足準備工作。不僅要布置好場地、安排好程序、邀請好觀眾和嘉賓，更重要的是，在儀式之前，就要通過相關(guān)教育活動，對宣誓人和觀眾做好相應知識和情感的鋪墊工作。只有做足了準備工作，到了儀式現(xiàn)場，宣誓人才能有效地進入儀式狀態(tài)，通過莊嚴的儀式重新整理日常經(jīng)驗，使得自己的心靈得到提升和凈化。

三、憲法宣誓是就職儀式的一部分，但作為一種教育方式，任何人對于憲法或法治的信仰有所動搖或者淡化弱化之時，亦不妨進行借鑒。憲法宣誓成功與否的關(guān)鍵，就在于能否賦予宣誓厚重而神圣的儀式內(nèi)涵?？鬃釉趦汕Ф嗄昵疤岢鰜怼岸Y云禮云，玉帛云乎哉，樂云樂云，鐘鼓云乎哉”，表達了對形式主義的警惕，我們應永遠保持這份清醒。

四、要明確和落實憲法宣誓制度的法律責任。法律制度如果得不到有效實施就會變成一紙空文。僅有憲法宣誓制度或者法律制度，而不對其追責，只會將該制度流于形式，起不到應有的作用。因此，在認法和執(zhí)法中明確相應的法律責任是十分必要的。在國外的法律中早有憲法宣誓制度追責的條款規(guī)定。德國1953年《官員法》第二十八條明確規(guī)定:“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職。”德國聯(lián)邦官員法的追責條款規(guī)定對我國立法有借鑒作用?？梢钥紤]，對于不執(zhí)行宣誓制度或者不履行宣誓承諾的，應當規(guī)定其法律責任。比如，對已經(jīng)任職但沒有宣誓的，規(guī)定不得到職，規(guī)定其履職行為無效;對不履行宣誓承諾的，可以通過法定監(jiān)督方式對其進行監(jiān)督和追究責任。