隨著電子商務和新技術的發(fā)展，專利保護領域出現(xiàn)了哪些新問題和新矛盾？在今年全國兩會期間，全國人大代表、國家知識產權局副局長何志敏在接受本報記者采訪時表示，他在調研中發(fā)現(xiàn)，當前，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權存在以下突出問題：舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本高、效果差。據統(tǒng)計，目前專利侵權糾紛案件的平均賠償額不足8萬元，不僅與專利權人的實際損失和侵權人的違法獲利相距甚遠，甚至無法填補維權成本，“贏了官司、丟了市場”的問題時有發(fā)生。

　　“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要知識產權制度提供有力支撐?！焙沃久舯硎?，在調研中，很多創(chuàng)新型企業(yè)呼吁在改進司法保護的同時，建立多元的專利保護機制，特別是充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的作用，降低專利權人的維權成本，有效制止專利侵權行為。為此，他建議健全完善專利法等法律法規(guī)，加強專利行政執(zhí)法，加大知識產權保護力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

　　近年來，我國專利行政執(zhí)法體制不斷完善，執(zhí)法效率逐步提高，還針對特定行業(yè)建立了知識產權快速維權中心，構建了網上受理和辦理簡易專利糾紛案件的工作機制，贏得了創(chuàng)新型企業(yè)，特別是人員、資金相對短缺的小微企業(yè)的多方肯定，為營造公平有序的市場競爭環(huán)境發(fā)揮了重要作用，已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。但在何志敏看來，在解決專利保護當前突出問題方面，專利行政執(zhí)法的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

　　“首要問題是專利行政執(zhí)法的法律依據不足?！焙沃久粽f，現(xiàn)行專利法中沒有明確規(guī)定專利行政執(zhí)法部門針對專利侵權行為的調查取證手段，導致行政執(zhí)法在解決“舉證難”問題方面的作用有限。專利行政執(zhí)法部門可以對專利侵權糾紛進行調解，但行政調解協(xié)議的效力不明確，導致重復勞動和程序拖延，不利于解決“周期長”問題。面對擾亂市場秩序的群體侵權和重復侵權行為，專利行政執(zhí)法部門不能主動查處，難以有效降低專利權人的維權成本，且專利行政執(zhí)法部門缺少必要的執(zhí)法手段，不能及時制止侵權行為。這些都在一定程度上影響了專利行政執(zhí)法快捷、便利等優(yōu)勢的充分體現(xiàn)。

　　“《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》提出，要發(fā)揮司法保護的主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。為落實黨中央、國務院要求，加大對專利侵權行為的懲治力度，實行嚴格的知識產權保護，亟需加快專利法修改進程，完善行政執(zhí)法機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法作用，切實保護專利權人合法權益，提高市場主體創(chuàng)新積極性，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好社會氛圍?！焙沃久舯硎?。

　　基于實際需要和現(xiàn)實問題，何志敏同時建議，進一步完善專利行政執(zhí)法相關制度，如規(guī)定專利行政部門開展必要調查取證的職責；明確行政調解協(xié)議的效力，以便快速解決糾紛，并與司法程序有效銜接；針對涉嫌群體侵權、重復侵權等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權行為，規(guī)定行政機關主動查處程序，降低權利人維權成本，并明確必要的執(zhí)法手段，有效制止侵權。“此外，應進一步加強行政執(zhí)法機制和能力建設，培養(yǎng)高水平的專利行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境?！焙沃久舯硎?。