營利性學校作為新生事物，在開放之初如何探索、如何監(jiān)管將面臨較大挑戰(zhàn)，例如準入領域不甚清晰、合法權益尚未明確、風險防控機制缺失。

　　為了更好扶持與規(guī)范營利性民辦學校的健康發(fā)展，全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)提案建議，營造有利營利性學校發(fā)展的輿論氛圍；盡快明確營利性學校的合法權益；建立健全營利性學校的準入機制；制定必要的營利性學校扶持配套政策；完善營利性民辦學校監(jiān)管制度，如營利性學校風險預警機制、負面清單管理制度、風險保證金制度等。

　　以下為關于“扶持與規(guī)范營利性學校健康發(fā)展”提案的全部內(nèi)容：

　　最新修訂的《教育法》、《高教法》刪除了“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”的禁止性條款，根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，舉辦營利性學校已經(jīng)具備了法律基礎。國家允許興辦營利性學校，對于教育行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，必將有助于擴大教育消費，改善和優(yōu)化教育布局結構。然而，營利性學校作為新生事物，社會各界對其認可程度還不高，教育公益性與資本逐利性之間的矛盾客觀存在。在開放之初，營利性學校如何探索、如何監(jiān)管將面臨較大挑戰(zhàn)。主要問題如下：

　　一是準入領域不甚清晰。營利性民辦學校是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點，雖然相關法律已經(jīng)不再禁止舉辦營利性學校，但哪些領域允許并適合營利性學校進入，目前各界尚未形成廣泛共識，教育行政部門也難以做出具體規(guī)定,尤其是在外部性最強的義務教育階段，是否可以自由舉辦營利性學校，當下仍是社會各界熱議的焦點。

　　二是合法權益尚未明確。在分類管理框架下，營利性學校的權益保障問題，在現(xiàn)有民辦教育促進法修法草案中還不夠明晰，尤其是營利性學校辦學自主權問題，如準入標準、專業(yè)及課程設置、招生、收費、學籍管理、文憑頒發(fā)等，尚需在修法中加以進一步明確。

　　三是風險防控機制缺失。教育與資本的融合，既有促進事業(yè)發(fā)展的一面，亦存在引發(fā)辦學風險的一面。營利性學校所面臨的資金風險、經(jīng)營風險、教學質(zhì)量低下風險等，相較于非營利性學校，處于更加不可控的狀態(tài)；營利性學校出于逐利動機，發(fā)生虛假宣傳、偷工減料、抽逃學費等違章違法行為的概率大大增加。

　　綜上，為了更好扶持與規(guī)范營利性民辦學校的健康發(fā)展，本人在調(diào)查研究基礎上，結合具體國情，特提出以下幾點建議：

　　一、營造有利營利性學校發(fā)展的輿論氛圍。如同自來水公司一樣，營利性教育的基本屬性沒有變化，仍屬于公益事業(yè)范疇，而且營利性學校在促進教育公平、豐富教育選擇性、擴大教育消費、辦人民滿意教育等方面，都具有積極的促進作用。鑒于營利性民辦學校存在的合法性和必要性，各級政府部門及社會各界都應自覺引導廣大民眾正確認識營利性學校，消除對營利性學校的傳統(tǒng)偏見，營造有利于營利性民辦學校健康發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。

　　二、盡快明確營利性學校的合法權益。加快《民辦教育促進法》修訂進程，推動分類管理探索，依法明確營利性學校設立、變更、監(jiān)管等相關制度性規(guī)定。依法確定營利性學校的辦法自主權，如允許營利性學校面對市場辦學，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和競爭原則自主制定收費標準，降低同級學校設立的硬件標準，允許營利性學校租賃場地辦學，以及確保營利性學校自主確定招生范圍和招生標準，在不違反國家相關法律法規(guī)規(guī)定下，自主設置專業(yè)和課程等。通過確保營利性學校的辦學自主權，發(fā)揮營利性學校的體制機制優(yōu)勢，不斷激發(fā)營利性學校的辦學活力。

　　三、建立健全營利性學校的準入機制。根據(jù)教育服務基本屬性和教育供給情況，探索不同領域、不同教育階段營利性學校的準入條件和開放程度。優(yōu)先鼓勵在非學歷教育領域和私人屬性更強的職業(yè)教育和高等教育領域興辦營利性學校。在其他領域及學段，有條件、階梯式、試點性向營利性學校開放。鑒于行政審批改革正在不斷深化，對于對社會民眾廣泛關注而本應由政府免費提供的義務教育，如果允許舉辦營利性學校，則應在本次修訂民辦教育促進時，明確規(guī)定對其實施前置性審批制度。

　　四、制定必要的營利性學校扶持配套政策。從法理上講，營利性學校和非營利性學校雖然法人屬性不同，但同屬以育人為宗旨的教育機構。因此，為了推動營利性學校健康發(fā)展，政府也應該出臺相關扶持政策。具體而言，應依法保障營利性學校教師在職稱評定、進修、評優(yōu)以及社會保障等方面，享有與其他類型學校同等合法權益；同時為穩(wěn)定隊伍，提高質(zhì)量，還應嘗試打通不同性質(zhì)學校之間教師的合理流動。適時制定營利性民辦學校稅收優(yōu)惠政策，參照高新技術企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠。此外，各級地方政府可以也應該通過優(yōu)惠供地土地、信貸支持、購買服務等方式扶持營利性學校的發(fā)展，并鼓勵有實力的營利性學校在國內(nèi)資本市場上市，以促其做強做大做精做特。

　　五、完善營利性民辦學校監(jiān)管制度。鑒于營利性學校存在著較大的辦學風險，為保障廣大師生合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定局面，應該建立營利性學校風險預警機制。教育主管部門要盡快研究出臺負面清單管理制度，對相關學段的營利性學校實施資質(zhì)認證及準入管理。政府相關部門要引導營利性學校建立健全科學的內(nèi)部治理機構，提升決策水平和治理能力。研究建立營利性學校風險保證金制度，對從事學歷教育的營利性學校實施學費專戶監(jiān)管，以降低市場經(jīng)營帶來的辦學風險。此外，政府部門要引導營利性學校不斷加入教學投入，提升辦學質(zhì)量，可通過第三方質(zhì)量評估或認證機構，切實加強對營利性學校教育教學質(zhì)量的督導和評估工作。