營(yíng)利性學(xué)校作為新生事物，在開放之初如何探索、如何監(jiān)管將面臨較大挑戰(zhàn)，例如準(zhǔn)入領(lǐng)域不甚清晰、合法權(quán)益尚未明確、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失。

　　為了更好扶持與規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的健康發(fā)展，全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)提案建議，營(yíng)造有利營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展的輿論氛圍；盡快明確營(yíng)利性學(xué)校的合法權(quán)益；建立健全營(yíng)利性學(xué)校的準(zhǔn)入機(jī)制；制定必要的營(yíng)利性學(xué)校扶持配套政策；完善營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管制度，如營(yíng)利性學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、負(fù)面清單管理制度、風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等。

　　以下為關(guān)于“扶持與規(guī)范營(yíng)利性學(xué)校健康發(fā)展”提案的全部?jī)?nèi)容：

　　最新修訂的《教育法》、《高教法》刪除了“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的禁止性條款，根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，舉辦營(yíng)利性學(xué)校已經(jīng)具備了法律基礎(chǔ)。國(guó)家允許興辦營(yíng)利性學(xué)校，對(duì)于教育行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，必將有助于擴(kuò)大教育消費(fèi)，改善和優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)。然而，營(yíng)利性學(xué)校作為新生事物，社會(huì)各界對(duì)其認(rèn)可程度還不高，教育公益性與資本逐利性之間的矛盾客觀存在。在開放之初，營(yíng)利性學(xué)校如何探索、如何監(jiān)管將面臨較大挑戰(zhàn)。主要問(wèn)題如下：

　　一是準(zhǔn)入領(lǐng)域不甚清晰。營(yíng)利性民辦學(xué)校是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，雖然相關(guān)法律已經(jīng)不再禁止舉辦營(yíng)利性學(xué)校，但哪些領(lǐng)域允許并適合營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)入，目前各界尚未形成廣泛共識(shí)，教育行政部門也難以做出具體規(guī)定,尤其是在外部性最強(qiáng)的義務(wù)教育階段，是否可以自由舉辦營(yíng)利性學(xué)校，當(dāng)下仍是社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。

　　二是合法權(quán)益尚未明確。在分類管理框架下，營(yíng)利性學(xué)校的權(quán)益保障問(wèn)題，在現(xiàn)有民辦教育促進(jìn)法修法草案中還不夠明晰，尤其是營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題，如準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)及課程設(shè)置、招生、收費(fèi)、學(xué)籍管理、文憑頒發(fā)等，尚需在修法中加以進(jìn)一步明確。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制缺失。教育與資本的融合，既有促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一面，亦存在引發(fā)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的一面。營(yíng)利性學(xué)校所面臨的資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)質(zhì)量低下風(fēng)險(xiǎn)等，相較于非營(yíng)利性學(xué)校，處于更加不可控的狀態(tài)；營(yíng)利性學(xué)校出于逐利動(dòng)機(jī)，發(fā)生虛假宣傳、偷工減料、抽逃學(xué)費(fèi)等違章違法行為的概率大大增加。

　　綜上，為了更好扶持與規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的健康發(fā)展，本人在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合具體國(guó)情，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、營(yíng)造有利營(yíng)利性學(xué)校發(fā)展的輿論氛圍。如同自來(lái)水公司一樣，營(yíng)利性教育的基本屬性沒(méi)有變化，仍屬于公益事業(yè)范疇，而且營(yíng)利性學(xué)校在促進(jìn)教育公平、豐富教育選擇性、擴(kuò)大教育消費(fèi)、辦人民滿意教育等方面，都具有積極的促進(jìn)作用。鑒于營(yíng)利性民辦學(xué)校存在的合法性和必要性，各級(jí)政府部門及社會(huì)各界都應(yīng)自覺引導(dǎo)廣大民眾正確認(rèn)識(shí)營(yíng)利性學(xué)校，消除對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的傳統(tǒng)偏見，營(yíng)造有利于營(yíng)利性民辦學(xué)校健康發(fā)展的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　二、盡快明確營(yíng)利性學(xué)校的合法權(quán)益。加快《民辦教育促進(jìn)法》修訂進(jìn)程，推動(dòng)分類管理探索，依法明確營(yíng)利性學(xué)校設(shè)立、變更、監(jiān)管等相關(guān)制度性規(guī)定。依法確定營(yíng)利性學(xué)校的辦法自主權(quán)，如允許營(yíng)利性學(xué)校面對(duì)市場(chǎng)辦學(xué)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)原則自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低同級(jí)學(xué)校設(shè)立的硬件標(biāo)準(zhǔn)，允許營(yíng)利性學(xué)校租賃場(chǎng)地辦學(xué)，以及確保營(yíng)利性學(xué)校自主確定招生范圍和招生標(biāo)準(zhǔn)，在不違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定下，自主設(shè)置專業(yè)和課程等。通過(guò)確保營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮營(yíng)利性學(xué)校的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)營(yíng)利性學(xué)校的辦學(xué)活力。

　　三、建立健全營(yíng)利性學(xué)校的準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)教育服務(wù)基本屬性和教育供給情況，探索不同領(lǐng)域、不同教育階段營(yíng)利性學(xué)校的準(zhǔn)入條件和開放程度。優(yōu)先鼓勵(lì)在非學(xué)歷教育領(lǐng)域和私人屬性更強(qiáng)的職業(yè)教育和高等教育領(lǐng)域興辦營(yíng)利性學(xué)校。在其他領(lǐng)域及學(xué)段，有條件、階梯式、試點(diǎn)性向營(yíng)利性學(xué)校開放。鑒于行政審批改革正在不斷深化，對(duì)于對(duì)社會(huì)民眾廣泛關(guān)注而本應(yīng)由政府免費(fèi)提供的義務(wù)教育，如果允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校，則應(yīng)在本次修訂民辦教育促進(jìn)時(shí)，明確規(guī)定對(duì)其實(shí)施前置性審批制度。

　　四、制定必要的營(yíng)利性學(xué)校扶持配套政策。從法理上講，營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校雖然法人屬性不同，但同屬以育人為宗旨的教育機(jī)構(gòu)。因此，為了推動(dòng)營(yíng)利性學(xué)校健康發(fā)展，政府也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)扶持政策。具體而言，應(yīng)依法保障營(yíng)利性學(xué)校教師在職稱評(píng)定、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)以及社會(huì)保障等方面，享有與其他類型學(xué)校同等合法權(quán)益；同時(shí)為穩(wěn)定隊(duì)伍，提高質(zhì)量，還應(yīng)嘗試打通不同性質(zhì)學(xué)校之間教師的合理流動(dòng)。適時(shí)制定營(yíng)利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，參照高新技術(shù)企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。此外，各級(jí)地方政府可以也應(yīng)該通過(guò)優(yōu)惠供地土地、信貸支持、購(gòu)買服務(wù)等方式扶持營(yíng)利性學(xué)校的發(fā)展，并鼓勵(lì)有實(shí)力的營(yíng)利性學(xué)校在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市，以促其做強(qiáng)做大做精做特。

　　五、完善營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)管制度。鑒于營(yíng)利性學(xué)校存在著較大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，為保障廣大師生合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定局面，應(yīng)該建立營(yíng)利性學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。教育主管部門要盡快研究出臺(tái)負(fù)面清單管理制度，對(duì)相關(guān)學(xué)段的營(yíng)利性學(xué)校實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證及準(zhǔn)入管理。政府相關(guān)部門要引導(dǎo)營(yíng)利性學(xué)校建立健全科學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，提升決策水平和治理能力。研究建立營(yíng)利性學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，對(duì)從事學(xué)歷教育的營(yíng)利性學(xué)校實(shí)施學(xué)費(fèi)專戶監(jiān)管，以降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府部門要引導(dǎo)營(yíng)利性學(xué)校不斷加入教學(xué)投入，提升辦學(xué)質(zhì)量，可通過(guò)第三方質(zhì)量評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)和評(píng)估工作。