獨立學院整改規(guī)范進展緩慢的重要原因，是法律法規(guī)不夠健全，缺乏指導性和針對性，制度設計存在缺陷，亟需加強頂層設計，以法治思維和法治方式深入推進獨立學院綜合改革。

　　全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)提案建議，要落實獨立學院法人財產(chǎn)權(quán)，要依法依規(guī)清理“假獨立”、“校中?！保涌熘贫I利性、非營利性獨立學院分類管理辦法。獨立學院規(guī)范工作要與完善民辦教育的法律法規(guī)結(jié)合起來，加快民辦教育促進法的修訂完善，做到于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革。

　　以下為提案的全部內(nèi)容：

　　獨立學院時我國高等教育辦學體制改革的產(chǎn)物。2008年，針對獨立學院在辦學中假借政策之名搞“假獨立”、“校中?！焙妥兿嚯p軌制等亂象，教育部為依法治教，促進獨立學院管理的規(guī)范化、法制化，頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，從法律上對獨立學院的辦學條件、設置標準進行了合法化部署。該文件規(guī)定5年內(nèi)，由獨立學院提出考察驗收申請，核發(fā)辦學許可證。

　　然而，7年多來，這部立意初衷很好的國家部門法規(guī)卻執(zhí)行不下去，截至2015年，只有51所獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦普通本科院校，為何獨立學院整改規(guī)范進展緩慢？這固然與獨立學院利益錯綜復雜有關，但是，還有一個不容忽視的重要原因，那就是立法跟著現(xiàn)實跑，法律法規(guī)不夠健全，缺乏指導性和針對性，制度設計存在缺陷。

　　當前，獨立學院已站在十字路口，其改革規(guī)范工作也進入了深水區(qū)和攻堅期，將更多觸及深層次的社會關系和利益矛盾，使得改革的復雜性、艱巨性前所未有，也使得協(xié)調(diào)各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度不斷加大。

　　良法是善治的前提。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，在教育領域最核心、最本質(zhì)的要求就是依法治教。規(guī)范獨立學院涉及利益和權(quán)力的重大調(diào)整，面對資產(chǎn)過戶、土地達標、產(chǎn)權(quán)歸屬、教師保障等諸多長期制約獨立學院發(fā)展的深層次體制障礙，亟需加強頂層設計，以法治思維和法治方式深入推進獨立學院綜合改革，為獨立學院規(guī)范工作護航。

　　首先，要落實獨立學院法人財產(chǎn)權(quán)?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，“民辦學校對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的資產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”。獨立學院落實法人財產(chǎn)權(quán)，是確保教育穩(wěn)定、防范辦學風險的基本前提，是學校作為法人存在并進行活動的物質(zhì)基礎，將資產(chǎn)過戶到學校名下是獨立學院通過驗收考察的一個先決條件?！丢毩W院設置與管理辦法》第十二條明確提出：“獨立學院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設期內(nèi)過戶到獨立學院名下。本辦法施行前資產(chǎn)未過戶到獨立學院名下的，自本辦法施行之日起1年內(nèi)完成過戶工作?！?/p>

　　然而時至今日，地方政府、高等學校與投資人圍繞資產(chǎn)過戶工作展開激烈的博弈，進展緩慢。截至2013年，全國只有138所獨立學院完全落實法人財產(chǎn)權(quán)，僅占總數(shù)的44%。對此，必須嚴格按照法律規(guī)定，依法行政，加快落實獨立學院法人財產(chǎn)權(quán)，這是一條紅線。對于由民營企業(yè)投入的獨立學院，省級教育主管部門應發(fā)揮管理監(jiān)督職能，督促其盡快將房產(chǎn)證、土地證過戶到學校名下。公辦高校利用校辦企業(yè)或基金會名義舉辦的獨立學院，由于多是利用公辦高校資源辦學，這些國有資產(chǎn)的過戶必須通過國資委、教育、財政、稅務、發(fā)改委等部門的同意，且資產(chǎn)過戶費用較高，導致資產(chǎn)過戶緩慢，省級政府應發(fā)揮統(tǒng)籌職能，協(xié)調(diào)國土、稅務、房管等相關職能部門，形成促進改革的合力。

　　其次，要依法依規(guī)清理“假獨立”、“校中?！?。舉辦獨立學院的初衷是利用公辦高等教育資源和社會資本，聯(lián)合舉辦民辦性質(zhì)的新型教育機構(gòu)，以利于擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，但在現(xiàn)實中“走了樣”。一些高校以校本部的名義在校內(nèi)舉辦“二級學院”，既無獨立校園，又無獨立師資，此類獨立學院實際上戴著“紅帽子”變相搞收費“雙軌制”，嚴重影響教育公平，社會各界反響強烈。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睂τ凇凹侏毩ⅰ薄ⅰ靶Ｖ行！睉搱猿謬栏裾?，以法治權(quán)，敢于沖破利益固化的藩籬，堅決破除公辦高校利益堅冰，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴。

　　按照教育部26號令的要求，這類獨立學院要么逐年縮減招生計劃，回歸母體高校，江蘇省2014年已取消南京曉莊學院行知學院、金陵科技學院龍蟠學院等11所民辦二級學院，停止其招生；要么引入新出資者，遷址辦學，在校園、基本辦學設施、教學組織和管理、招生、頒發(fā)學歷證書、財務核算、法人資格等6個方面實現(xiàn)完全獨立。目前，為促進獨立學院辦學面積達到500畝，已有一些省份采取高校與地方政府合作的方式加大扶持力度，政府提供無償給地、無償建設等優(yōu)惠政策，努力優(yōu)化獨立學院布局，充分拓展辦學空間。譬如，江蘇省已有南京中醫(yī)藥大學翰林學院等5所獨立學院從南京外遷至泰州、揚州、連云港、淮安等地辦學；浙江省有浙江工商大學杭州商學院等一批獨立學院從杭州外遷至其他城市，擁有了獨立新校區(qū)；江西有江西師范大學科技學院等3所獨立學院從南昌搬遷至九江共青城辦學。

　　同時，要加快制定營利性、非營利性獨立學院分類管理辦法。獨立學院的資本成分復雜，投資主體多元，辦學形式各異。據(jù)統(tǒng)計，全國292所獨立學院中201所舉辦者有房地產(chǎn)及各類投資企業(yè)背景，約占獨立學院總數(shù)的68.8%。由于資本的逐利性，許多民營企業(yè)投資舉辦獨立學院希望從中得到回報，但由于《民辦教育促進法》等相關法律條款的約束，投資者往往選擇隱蔽的手段暗中營利。

　　當前，獨立學院規(guī)范工作要與完善民辦教育的法律法規(guī)結(jié)合起來，加快民辦教育促進法的修訂完善，做到于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革。要以國務院常務會議決定開展民辦教育分類管理為契機，積極探索營利性和非營利性獨立學院試點，為獨立學院提供良好的制度供給。支持部分由母體高校、地方政府創(chuàng)辦的獨立學院向非營利性獨立學院發(fā)展，在財政資金、土地劃撥、生均經(jīng)費、教師身份方面給予與公辦高校同等待遇，但規(guī)定資產(chǎn)屬于公有財產(chǎn)，辦學結(jié)余不得用于分配。鼓勵引導民營企業(yè)、教育集團、私人投資型獨立學院選擇營利性定位。此類獨立學院產(chǎn)權(quán)歸屬于投資者，舉辦人有權(quán)進行校產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利潤分配，在工商部門注冊，照章納稅。考慮到獨立學院投資方選擇營利性的積極性不高，政府應給予營利性獨立學院一定扶持，采取國家扶持民營企業(yè)發(fā)展初期的類似優(yōu)惠政策，減少硬件要求，減低準入門檻，改革評估辦法，為其創(chuàng)造公平的外部發(fā)展環(huán)境。