委員胡衛(wèi):治理“擇校熱”需標本兼治
“擇校熱”原因多樣,我國城鄉(xiāng)差別、體腦差別和行業(yè)差別的長期存在與局部擴大,使優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與百姓旺盛需求形成強烈的反差。地方政府為了政績工程,把優(yōu)質(zhì)資源向少數(shù)公辦學校聚集,壟斷優(yōu)質(zhì)教師和生源,導致校際差距擴大。
全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“擇校熱”問題提出提案,他建議公辦學校要均衡發(fā)展,強調(diào)標準化和均衡化,均衡配置資源,辦好每一所學校。管民必先管官,必須整治“以權(quán)擇校”。公辦不擇校,擇校到民辦。政府應(yīng)鼓勵社會力量興辦教育,支持民辦學校發(fā)展。
以下為提案的全部內(nèi)容:
習近平總書記說,人民期盼有更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房,回應(yīng)了社會關(guān)切和百姓呼聲,人們對此充滿期盼。
前不久,教育部下發(fā)通知,要求19個大城市今年制定完善義務(wù)教育免試就近入學工作方案,眼下還沒到招生季,但是“擇校”熱潮已暗中涌動,狼煙四起,在一些大城市報錄比例達到1:14甚至1:20,擇校費最高竟然達25萬。愈演愈烈的“擇?!奔仍斐蓪W生負擔過重,挫傷學習積極性,又滋生教育亂收費,影響教育公平。
究其原因,一是我國城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、體腦差別和行業(yè)、職業(yè)差別的長期存在與局部擴大,使廣大家庭及其子女的教育以及生存發(fā)展競爭加劇,優(yōu)質(zhì)教育資源短缺與百姓旺盛需求形成強烈的反差。二是地方政府為了政績工程,把優(yōu)質(zhì)資源向少數(shù)公辦學校聚集,打造示范校、重點校,壟斷優(yōu)質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)生源,導致校際差距擴大,“龐大學?!?、“巨型學?!鳖l頻出現(xiàn),形成“行業(yè)壟斷”。
要破解擇校難題,真正實現(xiàn)就近入學,需要多管齊下,標本兼治。對此,有三個建議:
一、公辦學校要均衡發(fā)展?;A(chǔ)教育的出發(fā)點是公平,重點是面向大多數(shù),強調(diào)的是公益性,落腳點是基本保障。為此,政府舉辦的學校嚴禁分成三六九等,要一視同仁,強調(diào)標準化和均衡化,均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源,辦好每一所學校。
二、管民必先管官。當前,“以錢擇?!?、“以權(quán)擇校”占據(jù)很大比例,導致“條子生”、“ 共建生”盛行,這些學生非富即貴。重點學校與權(quán)勢部門以“共建”名義招收“共建生”,是權(quán)勢部門典型的以權(quán)謀私行為。管民必先管官,法律法規(guī)對公民合法行為認可,對公民違法行為限制的前提,必須是對官員合法行為的認可和對違法行為的限制,這方能體現(xiàn)依法行政的本質(zhì),因此,必須整治“以權(quán)擇校”。
三、公辦不擇校,擇校到民辦。擇校需求宜“疏”不宜“堵”。政府作為公共利益的代表,其職責是提供平等的公共服務(wù),對于選擇性、特殊性、多元化教育需求,應(yīng)盡可能交給市場,從“運動員”向裁判員、教練員轉(zhuǎn)變。從全球范圍看,世界各國都存在擇校現(xiàn)象,其中大多數(shù)國家都允許、甚至鼓勵學生選擇由自負成本的私立學校就讀。例如,2008年OECD國家平均選擇就讀私立小學、初中、高中的學生比例分別為11%、17%、19%,而中國2013年民辦學校在校生的比例分別為6%、10%、10%,均低于OECD國家平均水平。政府應(yīng)積極鼓勵社會力量興辦教育,支持民辦學校發(fā)展,給予適當財政補貼,這樣可以減少受教育者的經(jīng)濟負擔。