民進(jìn)會(huì)員、全國(guó)人大代表、湖北省第十二屆人大常委會(huì)副主任周洪宇提交了《關(guān)于實(shí)施長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略的建議》，建議全國(guó)人大責(zé)成國(guó)務(wù)院委托國(guó)家發(fā)改委牽頭，水利部、國(guó)家林業(yè)局、環(huán)保部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)參與制定并落實(shí)實(shí)施長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　周洪宇在其《建議》中指出了長(zhǎng)江流域地方政府各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理體制機(jī)制，現(xiàn)有立法無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求等方面問(wèn)題。

　　周洪宇建議從水環(huán)境監(jiān)控、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、改革流域管理體制、長(zhǎng)江流域水環(huán)境管理法規(guī)體系等九個(gè)方面同時(shí)入手，系統(tǒng)性地實(shí)施長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略。

　　3月8日下午，周洪宇接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，要系統(tǒng)地治理長(zhǎng)江的水環(huán)境污染問(wèn)題，尤其要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法，《長(zhǎng)江法》、《長(zhǎng)江流域管理法》、《長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)和污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)盡早列入立法計(jì)劃。另外，流域管理體制的改革也是迫在眉睫。

　　周洪宇在《建議》中指出，鑒于長(zhǎng)江流域跨省市跨區(qū)域的客觀條件，水資源管理存在突出的行政分割與職能交叉問(wèn)題。首先，地方政府“分割管理，各自為政”，有些地區(qū)特意將化工、造紙等污染嚴(yán)重的行業(yè)布局在地區(qū)邊界，存在上游排污、下游取水的情況。其次，各部門(mén)“多頭管理、職能交叉”，在水道開(kāi)拓建設(shè)、水資源保護(hù)規(guī)劃與水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃與水環(huán)境區(qū)劃、水資源與水環(huán)境管理的監(jiān)測(cè)體系與標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享等方面，缺少有效協(xié)調(diào)，甚至還存在著明顯沖突。同時(shí)，由于行政分隔和利益沖突，當(dāng)發(fā)生跨行政區(qū)的水污染事故和糾紛時(shí)，難以形成及時(shí)有效的協(xié)同防控、將損失降低到最小。

　　周洪宇建議，統(tǒng)籌構(gòu)建跨部門(mén)（水利部、環(huán)保部、交通部、農(nóng)業(yè)部、三峽集團(tuán)等），跨區(qū)域（轄區(qū)各省市）的流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，由國(guó)家層面實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，地方各部門(mén)協(xié)同組織，專(zhuān)家、企業(yè)和非政府組織積極參與。

　　“長(zhǎng)江的環(huán)境治理涉及省市區(qū)域眾多，無(wú)論是協(xié)調(diào)機(jī)制還是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立都有諸多難點(diǎn)，但并不能因?yàn)槔щy多而不去做，越是困難的問(wèn)題就越需要從立法的高度來(lái)進(jìn)行解決，所以應(yīng)在《長(zhǎng)江法》、《長(zhǎng)江流域管理法》、《長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)和污染防治法》等相關(guān)法規(guī)中將協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以明確，到時(shí)候地方政府還是各自為政，那就是違法，可以用法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束?！敝芎橛罱忉尩?。