國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門發(fā)布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.3萬(wàn)億元，已成為僅次于美國(guó)的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國(guó)，研發(fā)人員數(shù)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量均位居世界第一，科技論文數(shù)量全世界第二。但是，有關(guān)分析表明，過(guò)去數(shù)年間，我國(guó)龐大的科研經(jīng)費(fèi)支出中，大約只有4成左右真正用于科研活動(dòng)本身，而多數(shù)則被用在與科研未必有直接關(guān)聯(lián)的開(kāi)會(huì)及出差事務(wù)上，導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目實(shí)際有效投入不足，最終成果質(zhì)量不高。

　　相關(guān)調(diào)查及報(bào)道顯示，當(dāng)前各級(jí)各類科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用管理上都不同程度存在著一些不合理現(xiàn)象及問(wèn)題。

　　一是人員經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低。公立機(jī)構(gòu)科研人員一般都是事業(yè)單位在編員工，基礎(chǔ)工資來(lái)自國(guó)家財(cái)政，按照現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，科研人員不得直接在項(xiàng)目中列支人員性費(fèi)用，即使允許外部課題組成員列支部分勞務(wù)費(fèi)，但其所占比例及使用限制極為嚴(yán)苛，這在很大程度上抑制了科研人員的積極性。通?？蒲袡C(jī)構(gòu)允許購(gòu)買上千萬(wàn)的設(shè)備，但是不允許用科研經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)一位能熟練操作設(shè)備的實(shí)驗(yàn)員，結(jié)果設(shè)備不拆封就被淘汰的事情時(shí)有發(fā)生。

　　二是報(bào)銷制度不盡合理。由于現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，除了少量人員勞務(wù)費(fèi)外，發(fā)票是經(jīng)費(fèi)使用報(bào)銷的基本依據(jù)，要有購(gòu)買硬件設(shè)備、圖書(shū)資料發(fā)票或者提供差旅費(fèi)票據(jù)才能報(bào)銷。這對(duì)于理工類科研項(xiàng)目可能問(wèn)題不大，但對(duì)于主要以人力資源投入為主且又面廣量大的文科課題，確實(shí)存在“有錢花不出去”的問(wèn)題。這就在某種程度上導(dǎo)致一些科研人員不得不去“攢票”，甚至出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、借殼套現(xiàn)、虛開(kāi)發(fā)票等現(xiàn)象，也由此催生了不少違規(guī)違紀(jì)乃至違法行為。近年來(lái)，高校腐敗已經(jīng)從以往的基建和招生領(lǐng)域擴(kuò)展到了科研經(jīng)費(fèi)使用上，全國(guó)已有多名知名教授因此被查處。

　　三是經(jīng)費(fèi)使用周期安排太短。一般科研項(xiàng)目多在年初申請(qǐng)并獲得立項(xiàng)，但有關(guān)部門由于各種原因，都要拖到下半年甚至臨近年底才會(huì)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。而且，如果是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金或是政府部門代編項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還要求必須在當(dāng)年年底前使用完畢，不允許跨年使用或結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。當(dāng)年年底使用不完的資金，則會(huì)被“清零”或按原渠道退還“國(guó)庫(kù)”。由于很多科研經(jīng)費(fèi)有效使用周期不到半年，有的甚至只有短短一兩個(gè)月時(shí)間，由此導(dǎo)致大量一到年底就突擊花錢的現(xiàn)象，造成了極大的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

　　四是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理過(guò)于剛性。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，一般就不允許再做中途變更，如支出預(yù)算中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算等均不予調(diào)整，其他支出科目在不超過(guò)該科目核定預(yù)算10%或超過(guò)10%但調(diào)整金額不超過(guò)5萬(wàn)元的，經(jīng)科研財(cái)務(wù)管理科審核確認(rèn)，才可以根據(jù)項(xiàng)目研究需要調(diào)整執(zhí)行。實(shí)際上，很多項(xiàng)目事前預(yù)設(shè)的彈性預(yù)算，往往都與科研真實(shí)進(jìn)程不同拍，造成了現(xiàn)實(shí)中的不少問(wèn)題和矛盾，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，要著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2015年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上也提出，“要加快改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制……讓科技人員把更多精力用到研究上”。為了用好用活有限的科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加大科研有效投入，最大程度提高科研人員工作積極性，并最終提升科研活動(dòng)的質(zhì)量和效益，本人認(rèn)為，迫切需要本著實(shí)事求是、解放思想、與實(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。為此，提出以下建議：

　　一是大幅提升人員經(jīng)費(fèi)比例。尤其是純科學(xué)項(xiàng)目或人文項(xiàng)目，人員經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)大幅提升，且占絕對(duì)比例?！秶?guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》已規(guī)定勞務(wù)費(fèi)從15%變?yōu)樯喜环忭?，?huì)議費(fèi)等三項(xiàng)支出在不超預(yù)算前提下可調(diào)劑使用。建議全國(guó)其它科研經(jīng)費(fèi)的管理使用也應(yīng)作類似調(diào)整。

　　二是進(jìn)一步完善科研人員的待遇制度。科研人員的待遇問(wèn)題應(yīng)該靠規(guī)范薪酬體系來(lái)解決。對(duì)于科研人員，應(yīng)允許突破事業(yè)單位績(jī)效工資限高規(guī)定，在其收入不與申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)掛鉤的同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)行年薪制。同時(shí)對(duì)科研人員實(shí)行陽(yáng)光工資，杜絕用津貼和提成的方法。在收入提高的前提下，才有可能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。

　　三是實(shí)行更加靈活的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整辦法?；谠S多科研活動(dòng)都具有較大的或然性和不可預(yù)測(cè)性特點(diǎn)，改變申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)就完全確定預(yù)算的模式，建立以“科研項(xiàng)目成果檢驗(yàn)”為核心的經(jīng)費(fèi)使用審核、監(jiān)管機(jī)制，確實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，最大程度釋放科研生產(chǎn)力。

　　四是切實(shí)改進(jìn)結(jié)余資金管理制度。首先明確立項(xiàng)成功后經(jīng)費(fèi)到位的時(shí)限，延遲撥付的時(shí)間，應(yīng)從整體研究中扣除。其次，下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用率。第三，建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，允許結(jié)余資金在2年內(nèi)由項(xiàng)目依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出，以增加科研經(jīng)費(fèi)使用的自主性和靈活性。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長(zhǎng)）