全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康：

　　我國(guó)高等學(xué)校“評(píng)價(jià)體系”亟待重構(gòu)

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康近日在接受記者采訪時(shí)表示，“提高高等教育質(zhì)量”的關(guān)鍵點(diǎn)和要點(diǎn)，不是擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，也不是讓更多的專科學(xué)校變成本科學(xué)校，不是要低水平地制造更多的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，發(fā)表更多的所謂“論文”，而是要提高高等教育服務(wù)改革創(chuàng)新的能力，提升高等教育引領(lǐng)和支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　據(jù)調(diào)查，目前制約我國(guó)高等教育科學(xué)發(fā)展的主要原因，是現(xiàn)行的評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)要素過于傳統(tǒng)、單一和粗放，并嚴(yán)重脫離于實(shí)踐、滯后于發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)衡量一所高校水平高低的主要尺度，仍然是考察其占地面積的數(shù)量、建筑面積的數(shù)量、在校師生的數(shù)量、教授講師的數(shù)量、重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、論文發(fā)表的數(shù)量、獲獎(jiǎng)成果的數(shù)量及其影響因子的高低，而不是高校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，即高校的學(xué)科建設(shè)與發(fā)現(xiàn)、發(fā)明的相關(guān)率，高校的專業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的吻合率，高校的人才培養(yǎng)與雇主需要的適應(yīng)率，高校畢業(yè)生的有效就業(yè)率、高校的科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的有效率，等等。

　　王康表示，鑒于我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而高等教育的發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，要“提高高等教育的質(zhì)量”，就必須以全球的視野和競(jìng)爭(zhēng)的需要來審視我國(guó)的高等教育，改革制約我國(guó)高校科學(xué)發(fā)展的種種弊端，重構(gòu)我國(guó)高等學(xué)校的“評(píng)價(jià)體系”。

　　他建議：第一，引導(dǎo)高校樹立“分類定位”、特色發(fā)展的理念。服務(wù)社會(huì)是高校的基本職能，而社會(huì)事項(xiàng)豐富多彩，各行各業(yè)色彩斑斕。行分千種，業(yè)以萬計(jì)。高端有高端的需要，中端有中端的訴求，低端有低端的市場(chǎng)。發(fā)展需求的千姿萬態(tài)，呼喚不同的高校走“分層次定位”“分類型發(fā)展”的服務(wù)道路。然而，由于“分類定位”“特色發(fā)展”的意識(shí)淡薄，加之受傳統(tǒng)、單一評(píng)價(jià)方式的影響，我國(guó)絕大多數(shù)高校都把“北大”“清華”作為自己學(xué)習(xí)、追趕的目標(biāo)。這不僅造成了我國(guó)高校的“千校一面”“趨同發(fā)展”，而且也擾亂了不同高校的不同使命。使得本該去追求世界一流、引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的高校（例如，“985”、“211”）不去對(duì)位盡責(zé)；本該為地方發(fā)展服務(wù)的高校（地方屬高校）又俯不下身子，扎不進(jìn)本土；本該為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的高校（行業(yè)屬高校）則走不進(jìn)行業(yè)，難融入發(fā)展……結(jié)果是該高的高不上去，該低的低不下來；該引領(lǐng)的落后于潮頭，該支撐的跟不上發(fā)展?？梢?，“分類定位”“差異發(fā)展”的意識(shí)淡薄，是制約我國(guó)高等教育質(zhì)量提高的重要原因之一。建議教育部加大工作力度，引導(dǎo)中國(guó)高校樹立“分類定位”的特色發(fā)展的理念。

　　第二，探索建立“分類評(píng)價(jià)、對(duì)位考核”的機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)高校的優(yōu)劣考察與評(píng)價(jià)，還停留在將不同類型的高校簡(jiǎn)單地放在一起，進(jìn)行部分要素的綜合數(shù)量評(píng)價(jià)上。因此，難以對(duì)不同類型的高校進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。由于不同類型的高校（例如，“追求世界一流的高校”與“為縣（區(qū)）服務(wù)的高?！保诎l(fā)展的目標(biāo)、所欲解決的問題及其著力點(diǎn)等方面都存在著巨大的差異。因此，只有按照分類評(píng)價(jià)、分層要求的原則，依據(jù)不同的發(fā)展定位、依據(jù)差異化的服務(wù)類別來對(duì)不同的高校實(shí)施分類評(píng)價(jià)。例如，將“追求世界一流的高校（985高校）、追求國(guó)內(nèi)一流的高校（211高校）、為省（區(qū)）服務(wù)的高校、為行業(yè)服務(wù)的高校、為產(chǎn)（事）業(yè)服務(wù)的高校、為市（州）服務(wù)的高校、為縣（區(qū)）服務(wù)的高?！薄鹊龋謩e歸入不同的類別，并按不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)來開展評(píng)價(jià)，才能在杜絕不公的同時(shí)，引導(dǎo)我國(guó)的高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。

　　與此同時(shí)，教育部門在評(píng)價(jià)一所高校的優(yōu)劣時(shí)，不僅要看它的發(fā)展定位是否科學(xué)，而且要看它對(duì)位工作做得如何？看它“定位”與“對(duì)位”的吻合率如何？所謂“對(duì)位”是指經(jīng)過一段時(shí)間的建設(shè)和努力，其“實(shí)際水平”與“發(fā)展定位”之間的吻合程度。例如，現(xiàn)有的專業(yè)支撐發(fā)展的能力與水平，科研項(xiàng)目的來源，科技成果的去向、畢業(yè)生的就業(yè)與薪酬，受雇主的歡迎程度……等指標(biāo)，與其原有“定位”的吻合程度。這個(gè)吻合程度的浮動(dòng)空間可以是0%—100%。一般說來，“對(duì)位”與“定位”的吻合率越高的學(xué)校（或?qū)W科、專業(yè)），其辦學(xué)的水平也就越好。建議逐步探索建立并公布中國(guó)各高校“發(fā)展定位”與“實(shí)際對(duì)位”的吻合率的排行榜。讓全社會(huì)都能夠了解我國(guó)近3000所高校的“發(fā)展定位”與“實(shí)際對(duì)位”情況。

　　第三，逐步加大對(duì)高校貢獻(xiàn)率的考察與權(quán)重。在我國(guó)現(xiàn)行的高校評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，由于忽視和淡化了對(duì)高校貢獻(xiàn)力（高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力和水平）的考察，致使我國(guó)許多高校在工作重點(diǎn)和發(fā)力方向等方面都出現(xiàn)了偏差，不少高校的各種數(shù)據(jù)都很好看，但就是不能解決實(shí)際問題，就是不能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）發(fā)展，就是培養(yǎng)不出支撐行業(yè)升級(jí)換代的急需人才。因此，要提高高等教育的質(zhì)量，就必須加大“貢獻(xiàn)率”在高校評(píng)價(jià)系統(tǒng)的比例與權(quán)重。

　　第四，出臺(tái)“績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的政策。長(zhǎng)期以來，由于教育管理部門只是倡導(dǎo)了高校要有自己的發(fā)展定位，而忽視了對(duì)定位推進(jìn)工作的督促和檢查，致使不少高校雖然制定了“發(fā)展定位”，但這個(gè)“定位”大多只是寫在文件上，出現(xiàn)在匯報(bào)里，至于如何落實(shí)、何時(shí)落實(shí)到位，卻鮮有人問津。因此，時(shí)至今日，“211工程”學(xué)校已建設(shè)了24年，“985工程”高校也已建設(shè)了17年，但哪一所高校擬何時(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)（在哪些學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)入世界一流或擬解決哪些國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重大科技問題），卻沒有明確的說法和具體的時(shí)間要求；如果干得好，將給予什么獎(jiǎng)勵(lì)？完不成建設(shè)任務(wù)，又將給予什么樣的處罰？……這些問題都未落小、落細(xì)、落實(shí)、落地。正負(fù)激勵(lì)機(jī)制的缺乏，使得“211工程”和“985工程”變成了一些高校沽名釣譽(yù)的工具，也使得一些理應(yīng)完成國(guó)家重大使命，并依靠國(guó)家巨大投入而只完成了部分建設(shè)任務(wù)的高校，卻憑借著一些成績(jī)?cè)诘胤奖究聘咝?、在高職高專院校面前耀武揚(yáng)威，甚至與許多弱小的學(xué)校爭(zhēng)資源。為此，建議政府和高校要在注意“抓定位”的同時(shí)，強(qiáng)力地“促對(duì)位”，并根據(jù)定位與對(duì)位的吻合率來行獎(jiǎng)懲。進(jìn)而建立起一套“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，賞罰分明”“進(jìn)入與退出”并行的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于那些只重名譽(yù)、缺乏實(shí)干、不能完成既定任務(wù)的高校，除了撤銷其名譽(yù)、停撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人以必要的問責(zé)。

　　總之，只有以改革的姿態(tài)，務(wù)實(shí)的精神，來重構(gòu)我國(guó)高?？茖W(xué)發(fā)展“評(píng)價(jià)體系”，才能有效“提高高等教育的質(zhì)量”，促進(jìn)高校辦出特色、提高水平、彰顯優(yōu)勢(shì)。