人大代表履職記民意——修保

　　修保，男，1955年11月出生，漢族，1988年開始從事專職律師工作。現(xiàn)任吉林保民律師事務(wù)所主任、吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心主任、吉林市律師協(xié)會會長、吉林市人民政府首席法律顧問。吉林省第十屆、第十一屆、第十二屆人大代表。

　　人民代表為人民

　　作為三屆省人大代表，修保十多年來提出各種建議116件，涉及司法、經(jīng)濟、科教、文衛(wèi)、政治體制改革、民生發(fā)展等眾多領(lǐng)域，許多建議得到了采納并獲得具體實施。

　　2004年1月，在吉林省十屆人大二次會議上，修保提出了“改革高考提前填報志愿”的建議，建議待考生考試成績公布后再報考志愿，并提出了具體操作辦法。這個建議引起了省政府及教育行政部門的重視，在廣大群眾中引起了強烈反響，一致認(rèn)為這個建議提得好，紛紛表示支持。此后，修保分別在5次人代會和“代表直通車”上提出這個建議。經(jīng)過6年的不懈努力，最終，這個建議得到了省政府采納，在全省落實。廣大考生和家長聞訊后，奔走相告，齊聲稱贊修保為人民群眾辦了件大好事、大實事。

　　為了解決全省大集體企業(yè)職工養(yǎng)老問題，2003年，修保提出了《關(guān)于請省政府協(xié)調(diào)落實通用機械廠職工勞保待遇問題的建議》等一系列建議，經(jīng)過近5年的呼吁和實踐，終于解決了全省大集體職工的退休養(yǎng)老問題。2009年開始，修保連續(xù)兩年在省人代會上提出了《關(guān)于允許出租車并客、增加司機收入的建議》及《關(guān)于專項打擊黑出租車的建議》，上述建議經(jīng)有關(guān)部門采納，解決了出租車司機增加收入的問題。

　　2012年2月，在吉林省十一屆人大五次會議上，修保提出了《關(guān)于加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政策扶持的建議》。由于這一建議事關(guān)民生熱點，也是政府工作的重點，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，被列入2012年全省10件重點辦理建議。隨后，吉林省政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題，多次召開財政、住建、人社等相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會，落實相關(guān)政策，經(jīng)該省政府常務(wù)會議討論，通過了《吉林省人民政府關(guān)于加快推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

　　在近兩年的省人代會上，修保在經(jīng)過認(rèn)真、詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，相繼提出了《關(guān)于解決老百姓購買商品房后，房屋所有權(quán)登記、辦證難問題的建議》《關(guān)于解決無地農(nóng)民生活保障問題的建議》《關(guān)于降低房屋交易稅費、搞活市場流通的建議》等一系列惠及民生的建議。

　　為政府依法行政提供法律服務(wù)

　　身為吉林市人民政府法律顧問團成員，修保經(jīng)常被邀請列席參加政府常務(wù)會議，參與政府重大決策、經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、社會矛盾化解等問題的處理，在服務(wù)方式上，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)內(nèi)容上，由單一的法律咨詢業(yè)務(wù)向全面參與經(jīng)濟社會事務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　2014年3月5日7時許，吉林市富康木業(yè)廠通勤車在距離廠門口100米左右的路邊發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)核定死亡10人，傷17人。吉林市人民政府對此成立了緊急處理小組，并召開會議研究具體處理方案。修保在會議上提出：“首先，要不惜一切代價迅速搶救傷員，并做好死者家屬的安撫、慰問工作；其次，偵查機關(guān)要查明此次火災(zāi)是否屬于恐怖襲擊；再次，要明確界定事故責(zé)任主體，對此次重大事故涉嫌犯罪的人員采取強制措施；最后，立刻召開新聞發(fā)布會，及時、詳細披露事故原因及調(diào)查進展，避免外界對此事故進行虛假、歪曲的解讀、宣傳?！笔姓杆俨杉{了顧問團的建議，此突發(fā)事件也得到了及時的化解。近年來，以修保為首的政府法律顧問團為政府提供各類法律意見書79份，為政府依法行政、依法決策提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。同時為政府各部門修改和審查重大合同133份，參加政府各種會議上百次，在會議上提出了法律意見和建議幾十件，得到了政府各部門的高度認(rèn)可和贊譽。

　　多年來，修保還為政府有關(guān)部門代理各種糾紛一百多件，為國家避免和挽回?fù)p失13億余元，為財政少支出1740萬元應(yīng)付律師的代理費用。

　　開創(chuàng)以民間法律服務(wù)機構(gòu)化解社會矛盾的新路

　　近年來，隨著改革的深化和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，訴訟法律紛爭不斷增多，涉法涉訴信訪問題逐年上升。因此，如何把涉法涉訴信訪問題納入法制化軌道解決，成為現(xiàn)今司法制度改革和實現(xiàn)依法治國的重要組成內(nèi)容。

　　2011年，修保在省人代會上提出了“關(guān)于成立‘信訪法律評估咨詢服務(wù)中心’協(xié)助黨和政府從源頭上化解社會矛盾的建議”。此代表建議得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并相繼做出重要批示。在省、市黨委政法委的大力支持和司法廳、局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2011年4月19日，身為吉林市律師協(xié)會會長的修保個人出資26萬余元，在吉林市發(fā)起成立了全國首家專為信訪人提供義務(wù)法律服務(wù)的民辦組織——吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心（下稱“中心”）。中心自成立以來，共受理各類涉法涉訴信訪案件595件，結(jié)案410件，接待法律咨詢2100余件、5900余人次，同信訪人簽訂息訪服務(wù)、代理協(xié)議185件，息訪人數(shù)達3200余人，通過無償服務(wù)為信訪人免除律師代理費近百萬元。其中，如遼源市李桂榮信訪案、榆樹市趙云俠信訪案等一些困擾政法機關(guān)多年的涉法涉訴信訪“骨頭案”“釘子案”得以有效化解。

　　中心成立五年來，中央政法委對中心的工作給予了充分肯定。2015年4月，中央政法委領(lǐng)導(dǎo)同志來中心調(diào)研，6月，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，并于11月召開了落實上述《意見》的“濟南會議”，已把中心經(jīng)驗向全國推廣。中共中央政治局原委員、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會會長劉淇，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴，吉林省委書記巴音朝魯?shù)阮I(lǐng)導(dǎo)先后到中心視察指導(dǎo)工作。在2015年 8月20日召開的全國律師工作會議上，中央政法委書記孟建柱在講話中特別提到：“近年來，吉林省保民律師事務(wù)所依托吉林市信訪法律服務(wù)中心，先后受理信訪案件425起，結(jié)案319起，使2812名群眾息訪。這告訴我們，律師在解決信訪問題上可以發(fā)揮很大作用”。正是基于中心在化解涉法涉訴信訪難題中所發(fā)揮的特殊作用，2016年1月，修保作為律師代表被邀請參加了中央政法工作會議。為貫徹黨的十八屆四中全會決定中提出的：“對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理”的制度以及中央政法委《關(guān)于律師代理參與化解涉法涉訴信訪案件制度的意見》中對律師介入信訪工作的具體要求，結(jié)合中心五年來的工作實踐，中心集體起草了《吉林省息訪工作條例（地方立法建議稿）》，并已向省人大提出立法建議，期望以地方立法的形式從源頭上徹底化解信訪難題。

　　修保先后被授予全國優(yōu)秀律師、全國法律援助先進個人、全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人、全國十佳維護職工權(quán)益杰出律師、全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者、全國勞動模范等獎項和榮譽稱號。2011年和2015年，修保兩次榮獲“全國道德模范提名獎”。2015年12月，修保被民進中央授予“民進全國先進個人”稱號。