為貫徹落實(shí)民進(jìn)中央2016年參政議政主題年活動(dòng)部署，詳細(xì)掌握我省民進(jìn)各級(jí)組織參政議政工作情況，探索在新的時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)我省民進(jìn)參政議政能力建設(shè)，以適應(yīng)時(shí)代賦予參政黨新的職責(zé)，民進(jìn)山西省委會(huì)成立了以衛(wèi)小春主委為組長(zhǎng)，高新文副主委為副組長(zhǎng)的調(diào)研組，赴太原、陽(yáng)泉、晉城等地，統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)開展了較為深入和較全面的參政議政工作調(diào)研。一是聽(tīng)取匯報(bào)。我們分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟M織負(fù)責(zé)人關(guān)于參政議政工作情況匯報(bào)，掌握了第一手工作資料；二是搞好座談。我們累計(jì)與40余名會(huì)員進(jìn)行了座談，大家結(jié)合本職工作，圍繞自身開展參政議政工作實(shí)踐，暢談了體會(huì)和心得。三是加強(qiáng)溝通。我們與當(dāng)?shù)攸h委、統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了親切的交流，溝通了思想，增進(jìn)了感情。四是做出指導(dǎo)。座談會(huì)上，民進(jìn)省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定各地所取得的成績(jī)，并就今后如何開展參政議政工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。在此充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委會(huì)近年來(lái)參政議政工作實(shí)際，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、參政議政工作取得的新進(jìn)展

　　2012年換屆以來(lái)，民進(jìn)山西省委會(huì)在民進(jìn)中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部的大力支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省民進(jìn)各級(jí)組織和廣大會(huì)員，積極貫徹民進(jìn)中央“以新作為鞏固老陣地，在順勢(shì)中開拓新領(lǐng)域”的參政議政工作方針，順勢(shì)而為，開拓創(chuàng)新，在高層民主協(xié)商、重要課題調(diào)研、反映社情民意信息及向“兩會(huì)”提交提案等方面取得新進(jìn)步，參政議政工作實(shí)踐亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　參政議政方式更為多樣

　　通過(guò)社情民意，反映信息；通過(guò)省市“兩會(huì)”，提交提案；圍繞年度課題，組織開展調(diào)查研究；通過(guò)參加通報(bào)會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、議政會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等，做好口頭發(fā)言。這些是省委會(huì)開展參政議政的傳統(tǒng)方式。我們?cè)诔掷m(xù)做好固定動(dòng)作的同時(shí)，在自選動(dòng)作上下功夫，探索創(chuàng)新參政議政工作新方式。一是參加了民進(jìn)中央提案素材推稿會(huì)，“一帶一路”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、醫(yī)療體制改革等專題研討會(huì)，學(xué)習(xí)借鑒民進(jìn)中央開展參政議政工作的方式方法；二是與省政協(xié)聯(lián)合開展“六權(quán)治本”、政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)、旅游發(fā)展等調(diào)研活動(dòng)，拓展我們工作的渠道和內(nèi)容；三是獨(dú)立開展了中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部安排的關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研檢查活動(dòng)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。四是舉辦非物質(zhì)文化傳承人保護(hù)發(fā)展專題研討會(huì)、“一帶一路”與山西改革開放新格局高層論壇，30余名省內(nèi)外專家學(xué)者為山西發(fā)展出實(shí)招、獻(xiàn)良策，有效擴(kuò)大了山西民進(jìn)的社會(huì)影響。

　　參政議政領(lǐng)域更為寬廣

　　教育、文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域是我們開展參政議政工作的主界別、主陣地，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，固本強(qiáng)源，集智聚力、始終如一的建好言、獻(xiàn)好策，是省委會(huì)做好參政議政的著力點(diǎn)，并陸續(xù)形成了《山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與戰(zhàn)略整合》、《構(gòu)建與山西產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系》等數(shù)十件有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告、提案和信息。

　　同時(shí)，適應(yīng)我省多黨合作事業(yè)的發(fā)展和新形勢(shì)新要求為參政議政工作帶來(lái)的新機(jī)遇，省委會(huì)參政議政以“四個(gè)全面”、“五位一體”戰(zhàn)略布局做引領(lǐng)，在深入挖掘參政議政傳統(tǒng)領(lǐng)域中的新內(nèi)容基礎(chǔ)上，努力探索參政議政工作的新領(lǐng)域，在圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、法律法規(guī)制定、鄉(xiāng)村政務(wù)公開、地方發(fā)展戰(zhàn)略研究等方面，三年累計(jì)提供建議稿、提案等百余件，在我省多黨合作的舞臺(tái)上發(fā)出我們的聲音，展現(xiàn)出我們的風(fēng)采，切實(shí)體現(xiàn)了參政黨地方組織的存在價(jià)值。

　　參政議政成效更為顯著

　　關(guān)于提案工作。省委會(huì)三年共向省政協(xié)全會(huì)提交提案109件。其中，10件提案被評(píng)為優(yōu)秀提案，28件提案被選定為省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦提案。2013年民進(jìn)省委會(huì)被民進(jìn)中央評(píng)為參政議政工作先進(jìn)集體。

　　關(guān)于信息工作。民進(jìn)省委會(huì)在省政協(xié)信息工作年度考核中，綜合采用率和年度分值連續(xù)三年在省各民主黨派中排名第一，連續(xù)多年并被省政協(xié)評(píng)為社情民意信息工作先進(jìn)單位。

　　關(guān)于調(diào)研工作。省委會(huì)在三年中共形成有份量的調(diào)研報(bào)告12篇，其中《關(guān)于氣化山西戰(zhàn)略的建議》被民進(jìn)中央評(píng)為參政議政成果二等獎(jiǎng)；《山西民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境及建議》引起中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫紹騁的高度重視，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門作參考；“山西融入一帶一路戰(zhàn)略研究”作為省委會(huì)2015年度調(diào)研課題，在 舉辦的“一帶一路與山西改革開放新格局高層論壇”上，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)孫躍進(jìn)對(duì)論壇的召開給與高度評(píng)價(jià)：“民進(jìn)省委舉辦關(guān)于山西對(duì)接、融入一帶一路的論壇，在我省尚屬首次，必將為我省開展相關(guān)研究提供重要參考?！?/p>

　　關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示。2014年省委會(huì)調(diào)研形成的《關(guān)于山西將文化旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破口的建議》得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。王儒林書記做出批示：“一新并小鵬同志：此建議值得重視，要深入研究，加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)我省文化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。王一新副省長(zhǎng)批示:“請(qǐng)旅游局認(rèn)真貫徹儒林書記重要批示精神，抓住小鵬省長(zhǎng)近期將專題調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)重要契機(jī)，融匯各方智慧，抓緊出臺(tái)加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立旅游發(fā)展基金，召開我省旅游大會(huì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要突破口?！?015年6月省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)山西旅游發(fā)展的意見(jiàn)》中，報(bào)告中的許多建議得到吸收和采納。

　　參政議政隊(duì)伍更富活力

　　省委會(huì)依托專委會(huì)，通過(guò)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)，建立起一支較高水平的參政議政人才隊(duì)伍，起到了參政議政主力軍和智囊團(tuán)的作用，為參政議政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三年來(lái)省委會(huì)組織成員50余次參加了專題調(diào)研、征求意見(jiàn)會(huì)、專題研討會(huì)及民進(jìn)中央、省政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部開展的有關(guān)活動(dòng)，累計(jì)為省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加民主協(xié)商提供發(fā)言素材稿100余份。同時(shí)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，專委會(huì)委員撰寫提案近70余件，報(bào)送社情民意信息80余條，集智聚力開展參政議政工作的運(yùn)行機(jī)制初步形成。

　　地市參政議政亮點(diǎn)更為鮮明

　　近年來(lái)，各市委會(huì)立足優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)踐，探索出了一系列行之有效的參政議政工作方式方法。民進(jìn)太原市委持續(xù)開展了“三個(gè)三”工程，即通過(guò)“三個(gè)結(jié)合”，達(dá)到“三個(gè)加強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)“三步跨越”。民進(jìn)呂梁市委將高效有序地挖掘出會(huì)員中蘊(yùn)藏的參政議政人才，作為提升參政議政能力的重要課題，堅(jiān)持在會(huì)員中推行“一人一議”制度，為強(qiáng)化參政議政能力提供了人才保障。民進(jìn)晉城市委多年來(lái)實(shí)行的“一月一次學(xué)習(xí)，一季度一次的議政，半年一次生活會(huì)，一年一次總結(jié)評(píng)比，一人一年一條好建議、一篇好文章、一件實(shí)事”工作制度已經(jīng)成龍配套。民進(jìn)陽(yáng)泉市委制定的“六個(gè)一”支部工作機(jī)制，為我省基層組織開展參政議政活動(dòng)規(guī)范化、制度化開了一個(gè)好頭，為參政議政工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

　　二、參政議政工作面臨不均衡的“二元結(jié)構(gòu)”

　　（一）省市組織機(jī)關(guān)配置不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　我省除太原外，其他十個(gè)地市的民進(jìn)機(jī)關(guān)，編制少，職數(shù)少，大多只有3人左右，內(nèi)設(shè)職能處室很不完整，基本上只設(shè)有辦公室，雖然名義上也有組織、宣傳、社會(huì)服務(wù)、參政議政等部門，但這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有專職人員，工作人員也沒(méi)有明確分工，都是全職全能型人才。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有和省級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行有效對(duì)接，嚴(yán)重弱化了參政議政等各項(xiàng)職能的發(fā)揮，也影響了參政議政人才隊(duì)伍的凝聚力和向心力的加強(qiáng)。

　　（二）人才需求與供給不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　我省會(huì)員從界別分布看，教育界占68.3%，文化藝術(shù)界占5.4%，新聞出版界占1.3%，科學(xué)技術(shù)界3.7%，醫(yī)藥衛(wèi)生界占9.4%，新階層占5.3%，政府及司法機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其他占6.6%。教育文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域占據(jù)很大比重，而新階層等界別的人才儲(chǔ)備明顯不足，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求，這一點(diǎn)在市級(jí)組織中顯得尤為突出，影響到參政議政的參與度、廣度、深度和效果。

　?。ㄈ﹨⒄h政能力建設(shè)與多黨合作蓬勃發(fā)展不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　隨著《社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的頒布，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商被納入決策程序，雙周協(xié)商會(huì)、雙月座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等成為常態(tài)化，不僅極大地拓展了參政議政渠道，更是對(duì)各級(jí)組織和廣大會(huì)員參政議政能力、參政議政質(zhì)量的極大考驗(yàn)。所以，如何進(jìn)一步增強(qiáng)參政議政能力建設(shè)以適應(yīng)時(shí)代的要求擺在了當(dāng)前各級(jí)組織自身建設(shè)的突出地位。

　?。ㄋ模┏蓡T的使命擔(dān)當(dāng)與民進(jìn)組織對(duì)其要求不均衡的二元結(jié)構(gòu)

　　隨著組織的不斷發(fā)展，成員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，價(jià)值觀念和思想意識(shí)等方面呈現(xiàn)多樣性。與老一輩相比很多年輕成員缺乏對(duì)多黨合作制度的深刻認(rèn)識(shí)，角色意識(shí)缺乏，政治熱情不高，參與意識(shí)弱。同時(shí)有的對(duì)于多黨合作的歷史了解不夠，對(duì)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念有待加強(qiáng)；有的加入黨派的動(dòng)機(jī)帶有一定的盲目性或功利性，雖然加入了黨派，但思想和行動(dòng)上卻置身于黨派之外，制約著參政議政整體能力的發(fā)揮。

　　三、從供給側(cè)著眼塑造參政議政新的動(dòng)力源

　　面對(duì)我國(guó)“十三五”時(shí)期新常態(tài)下的新思路、新理念和新要求，參政議政工作也步入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)參政議政工作新常態(tài)，從供給側(cè)著眼，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新履職實(shí)踐，促進(jìn)均衡發(fā)展，有效服務(wù)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各級(jí)組織參政議政工作的大邏輯。為此建議：

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　為有效適應(yīng)民主黨派承擔(dān)的歷史性任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)參政議政工作，各級(jí)組織應(yīng)以參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，把強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)作為抓好人才隊(duì)伍建設(shè)的前提基礎(chǔ)。要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把人才隊(duì)伍建設(shè)提上重要議事日程中來(lái)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)指導(dǎo)性文件，建立完善目標(biāo)工作責(zé)任制，把人才工作納入年度目標(biāo)考核體系，并作為考核“一把手”工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不斷推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

　　（二）科學(xué)配置人才

　　建立高水平的參政議政人才隊(duì)伍，要善于發(fā)現(xiàn)人才，拓寬人才來(lái)源渠道。一是把參政議政工作與組織發(fā)展相結(jié)合，在堅(jiān)持“三為主”發(fā)展新會(huì)員的原則前提下，積極探索打破部門、行業(yè)所有制，增加新社會(huì)階層的發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。二是通過(guò)開展各種活動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才。通過(guò)活動(dòng)，為那些能遵守黨派章程，參政議政能力強(qiáng)，有發(fā)展?jié)摿Φ耐九I(yíng)造優(yōu)良、和諧的環(huán)境，用心培養(yǎng)，大膽使用，最終在專業(yè)素養(yǎng)、政治品質(zhì)、參政議政能力、年齡層次等方面形成科學(xué)合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　（三）堅(jiān)持載體為要

　　推動(dòng)鼓勵(lì)廣大會(huì)員積極投入?yún)⒄h政活動(dòng)，重要的是為會(huì)員架設(shè)施展個(gè)人才干，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、提供參政議政的載體和平臺(tái)。政協(xié)、人大、專委會(huì)等是黨派成員發(fā)揮作用的重要舞臺(tái)，但為了滿足更多會(huì)員的訴求，我們必須開辟新的活動(dòng)內(nèi)容和形式，搭建實(shí)踐的載體。比如定期開展“議政日”活動(dòng)，組織會(huì)員進(jìn)行有針對(duì)性的考察調(diào)研，將參政議政與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等。同時(shí)，要積極與黨委有關(guān)部門協(xié)商，暢通民主黨派人士的推介使用渠道，在政治安排、實(shí)職安排方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

　　（四）加強(qiáng)信念教育

　　成員的思想狀況，在一定程度上決定著其履職情況。為此加強(qiáng)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)，必須思想教育先行。要牢牢把握住成員的特點(diǎn)，堅(jiān)持把傳統(tǒng)教育和理想信念教育作為必修課，加強(qiáng)民主黨派發(fā)展歷程教育，深入學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)歷史，厘清模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化會(huì)員的政黨意識(shí)和使命感，堅(jiān)定政治信念，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性。

　?。ㄎ澹┩晟篇?jiǎng)懲機(jī)制

　　保護(hù)好參政議政人才隊(duì)伍的積極性，是做好參政議政工作的重要一環(huán)。一是要形成重才的輿論氛圍。通過(guò)開展表彰活動(dòng)、網(wǎng)站介紹、刊物登載等，大力宣傳他們的工作業(yè)績(jī)，充分尊重和肯定人才勞動(dòng)。二是完善考核體系，這是保持好人才工作熱忱的關(guān)鍵要素。三是開展評(píng)先選優(yōu)等活動(dòng)時(shí)，職能部門可根據(jù)掌握的其參政議政工作情況，可推薦候選人或?qū)Ω鞣酵扑]上來(lái)的候選人進(jìn)行校正、補(bǔ)充或一票否決。

　　（六）實(shí)現(xiàn)省市銜接

　　為了切實(shí)履行參政黨職能，推動(dòng)多黨黨合作事業(yè)的順利發(fā)展，針對(duì)市縣級(jí)組織中，編制少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門共同協(xié)商制訂相關(guān)政策并聯(lián)合下文，統(tǒng)一和規(guī)范省內(nèi)民主黨派市、縣委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加工作人員編制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)組織內(nèi)常設(shè)機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，逐步規(guī)范工作服務(wù)程序，提高了工作效率。