2016年是民進(jìn)中央?yún)⒄h政工作主題年，按照會(huì)中央的統(tǒng)一部署，民進(jìn)云南省委結(jié)合自身工作實(shí)際，今年以組織建設(shè)和參政議政作為兩大年度工作主題。制定了《參政議政能力建設(shè)年工作方案》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下參政議政能力建設(shè)和提高參政議政工作水平的意見》，以加強(qiáng)參政議政和政黨協(xié)商兩大能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力探索精英+廣大會(huì)員的參政議政工作新路子，以組織建設(shè)發(fā)展和參政議政相互協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成為結(jié)合點(diǎn)，著力加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，以圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極參政議政、建言獻(xiàn)策為落腳點(diǎn)，在調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)基層組織和廣大會(huì)員的熱情和使命上下功夫，補(bǔ)短板。通過上下共同努力，取得一定成效，形成鮮明的云南特色，現(xiàn)將主要工作總結(jié)匯報(bào)如下。

　　一、主要的經(jīng)驗(yàn)和做法

　?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

　　經(jīng)常通過主委會(huì)、常委會(huì)及專題會(huì)議認(rèn)真研究分析安排部署參政議政工作，并將其作為一項(xiàng)根本性、長(zhǎng)期性任務(wù)，有機(jī)融入組織建設(shè)、思想建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中；各地方組織也基本形成了主委親自抓、分管副主委主要抓、專職副主委抓落實(shí)，骨干會(huì)員帶頭、基層支部積極參與的工作格局。

　?。ǘW(xué)習(xí)明責(zé)為前提

　　結(jié)合學(xué)習(xí)活動(dòng)，著力推進(jìn)自身建設(shè)，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型參政黨”建設(shè)；努力在增強(qiáng)成員黨性修養(yǎng)上下工夫，積極支持會(huì)員“雙崗建功”，如，民進(jìn)紅河州委聘請(qǐng)專家開展參政議政全員培訓(xùn)，民進(jìn)曲靖市委制定實(shí)施了基層支部目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，把參政議政作為占比50%的分值納入考核等。

　　（三）人才隊(duì)伍是基礎(chǔ)

　　一是發(fā)揮專委會(huì)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，民進(jìn)云南省第七屆委員會(huì)設(shè)六個(gè)專門工作委員會(huì)，部分地方組織已成立了參政議政工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組；不斷健全工作制度、暢通工作渠道，努力把專委會(huì)建成體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的工作平臺(tái)。

　　二是建立了涵蓋黨委、政府、高校、團(tuán)體等20余家單位的具有較高研究水平和參政議政能力的人士擔(dān)任的特約研究員隊(duì)伍；機(jī)關(guān)設(shè)參政議政和社會(huì)服務(wù)處作為工作職能部門。

　　三是實(shí)施在組織發(fā)展中物色、吸收人才，在隊(duì)伍培訓(xùn)中培養(yǎng)、挑選人才，在參政議政實(shí)踐中鍛煉、造就人才，在調(diào)查研究中結(jié)識(shí)、引進(jìn)人才；初步建立了“專家?guī)臁?、“資料庫”、“課題庫”，實(shí)現(xiàn)人才、信息和組織資源的整合。

　　四是結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期舉辦針對(duì)新會(huì)員、支部主任和代表委員等專題培訓(xùn)班，不定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者作專題輔導(dǎo)和講座。

　　（四）制度機(jī)制作保障

　　制定、出臺(tái)了《參政與社會(huì)服務(wù)處工作制度》、《參政議政調(diào)研工作管理辦法》、《提案工作制度》、《信息工作條例》、《專門委員會(huì)工作通則》、《特約研究員管理辦法》、《協(xié)商工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)基層組織參政議政能力建設(shè)意見》等工作制度。完善了課題的遴選、招標(biāo)和評(píng)估機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性、提高完成質(zhì)量；創(chuàng)新參政議政成果形成機(jī)制，加強(qiáng)成果的輸出和轉(zhuǎn)化；建立加強(qiáng)了與常委、委員和各專委會(huì)的委員聯(lián)系機(jī)制，與對(duì)口聯(lián)系單位和有關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　?。ㄎ澹﹫F(tuán)結(jié)協(xié)作聚合力

　　著力提高參政議政的整體能力和水平，積極探索參政議政模式從精英型向整體型轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，地方組織、基層組織和廣大會(huì)員通過調(diào)研、征集、座談等形式參與會(huì)省委參政議政工作的參與度從40%上升到70%左右；形成集體提案（議案）、信息、建議等會(huì)省委參政議政成果的占比率從58.86%上升到87.80%。

　　一是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的組織和指導(dǎo)，拓展工作渠道和途徑，延伸參政議政的“根須”，增強(qiáng)基層組織活力，如，民進(jìn)昆明市委開展了社情民意信息“火花貼”行動(dòng)，民進(jìn)大理州委積極探索微調(diào)研和微建言活動(dòng)等。

　　二是從課題工作、“兩會(huì)”工作、協(xié)商工作等環(huán)節(jié)廣開門戶，通過縱橫、內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各級(jí)組織和會(huì)員連成一體，如民進(jìn)楚雄州委搭建了6個(gè)參政議政新平臺(tái)，民進(jìn)玉溪市委積極開展跨州市、跨黨派聯(lián)合調(diào)研。

　　三是在參政議政實(shí)踐中，盡可能多座談、論證、咨詢、征求意見，形成眾人拾柴火焰高的集體智慧和合力，體現(xiàn)組織的優(yōu)勢(shì)。

　　四是加大了對(duì)會(huì)員參與參政議政工作的宣傳鼓舞、表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　二、存在的困難和問題

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)新常態(tài)的準(zhǔn)備不足

　　當(dāng)前參政議政工作已經(jīng)從主要面向政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門擴(kuò)展到多方位、多層次，從守住傳統(tǒng)老陣地為主拓展至面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域；從相對(duì)固定時(shí)間段變?yōu)楦采w全年不間斷；從各黨派互不相關(guān)轉(zhuǎn)化為相互競(jìng)爭(zhēng)和合作；從固守城池調(diào)兵遣將轉(zhuǎn)變到隨機(jī)應(yīng)變、應(yīng)急上。這些新形勢(shì)和新變化，需要我們從思想觀念上、組織機(jī)制上、方式方法上、人才隊(duì)伍上與之相適應(yīng)、相匹配。

　?。ǘ┤瞬抨?duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

　　一是會(huì)員老化、青黃不接，我省離退休會(huì)員占比平均為30%，少數(shù)地方組織高達(dá)51%；少數(shù)參政骨干熱情減退、漸行漸遠(yuǎn)。發(fā)展區(qū)域受限、對(duì)代表性人才的黨際之爭(zhēng)，也影響了新生增量的進(jìn)入。

　　二是黨派干部擔(dān)任實(shí)職數(shù)量少，影響力較弱，后備人才選拔、推薦、培養(yǎng)、使用渠道不暢，難以實(shí)現(xiàn)相對(duì)數(shù)量的提拔任用，在一定程度上影響和制約了人才隊(duì)伍的建設(shè)。

　　三是專兼職矛盾突出，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分存量會(huì)員中仍存在黨性觀念不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)缺失的現(xiàn)象，部分基層組織活力、動(dòng)力不足。

　　四是借“外腦”不夠，縱向橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢等。

　　（三）基本工作條件保障不足

　　我省七個(gè)地方組織一般僅有專干3-5人，年經(jīng)費(fèi)僅12-56萬，個(gè)別地方組織甚至為零編制；普遍存著機(jī)關(guān)人員過少，無法成立專門的參政議政工作機(jī)構(gòu)，無專人專司參政議政工作的情況；17個(gè)高校支部都無專門編制，僅2家有十余平米的固定場(chǎng)所，工作經(jīng)費(fèi)較匱乏。

　?。ㄋ模┤珕T參與意識(shí)需要增強(qiáng)

　　老面孔、老界別、老領(lǐng)域、老方式的精英參政仍是的主流，多層次、多方位、上下結(jié)合、左右聯(lián)動(dòng)的集智聚力的參政議政工作體系尚需加強(qiáng)；生動(dòng)活潑、立體式全員參與的參政議政局面尚未形成。

　?。ㄎ澹┲槊髡啦粔蛲〞?/p>

　　我會(huì)在本省各級(jí)人大、政府、政協(xié)擔(dān)任副處級(jí)以上實(shí)職的人數(shù)僅73人，約占會(huì)員總數(shù)的2%，受界別及人才資源狀況制約，信息資源掌握不對(duì)稱，此外，地方相關(guān)的一些配套制度還不夠健全完善，黨派知情明政平臺(tái)缺乏、渠道不暢；提出的意見建議的宏觀性、前瞻性和可操作性不強(qiáng)，對(duì)決策的參謀作用不夠顯著。

　　三、幾點(diǎn)意見和建議

　?。ㄒ唬┘哟髮W(xué)習(xí)培訓(xùn)力度

　　學(xué)習(xí)培訓(xùn)既是建設(shè)“學(xué)習(xí)型參政黨”的要求，也是提高會(huì)員參政議政能力和水平的需要，能參加會(huì)中央組織的高水平培訓(xùn)班，可以增強(qiáng)會(huì)員的自豪感、榮譽(yù)感和奮進(jìn)感，希望會(huì)中央能夠加大對(duì)會(huì)員和機(jī)關(guān)人員高水平培訓(xùn)的力度和覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提高參政議政工作水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)和引領(lǐng)

　　借《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》頒布實(shí)施的春風(fēng)，乘勢(shì)而為，充分發(fā)揮會(huì)中央的影響力和黨派組織優(yōu)勢(shì)，形成制度性的人才培養(yǎng)、選拔、任用長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)質(zhì)性實(shí)職安排為突破口，強(qiáng)化自身人才隊(duì)伍建設(shè)，包括地方組織編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公經(jīng)費(fèi)等方面的規(guī)范化建設(shè)，為更好建設(shè)高素質(zhì)參政黨奠定良好的基礎(chǔ)保障。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制形成合力

　　一是會(huì)中央的調(diào)研課題，建議多采用上下聯(lián)動(dòng)、命題招標(biāo)、聯(lián)合合作等方式，最大限度調(diào)動(dòng)全會(huì)參與的積極性和創(chuàng)造性。

　　二是會(huì)中央的參政議政工作會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議可適當(dāng)多安排在典型示范省區(qū)召開，既能鼓勵(lì)關(guān)心支持基層，加強(qiáng)各地的協(xié)作聯(lián)動(dòng)和交流學(xué)習(xí)，又能擴(kuò)大黨派的社會(huì)關(guān)注度、影響力和吸引力。

　　三是充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)匯集全會(huì)各地的史料、資料庫、專家?guī)?，為參政議政提供更充足、更有效的資源信息和支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全會(huì)人才、信息、組織資源的整合。