近年來民進(jìn)陜西省委會按照民進(jìn)中央要求，圍繞黨和政府中心工作，堅持創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺、拓寬渠道，不斷加強(qiáng)參政議政隊伍建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策，努力提高參政議政工作質(zhì)量和水平。

　　一、主要做法：

　　1.完善參政議政工作機(jī)制

　　我們通過不斷健全和完善參政議政工作制度，已逐步形成制度化保障、規(guī)范化操作的參政議政工作機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排。每年初我們召開主委會議，專題研究參政議政工作，安排參政議政年度工作任務(wù)。參政議政部根據(jù)會議要求制定《年度參政議政工作要點》、《年度參政議政工作目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)分值分解》進(jìn)行細(xì)化落實，保證各項工作任務(wù)按時按質(zhì)完成。二是規(guī)范課題申報、立項程序。我們以開展年度課題征集申報活動為依托，向各市委會、專委會、省直各基層組織下發(fā)文件，進(jìn)行課題征集。申報要求明確調(diào)研計劃、方式，成果形成、轉(zhuǎn)化等具體時間節(jié)點，省委會組織專家評審組對申報的課題進(jìn)行論證后確定立項，立項課題由申報單位自行組織調(diào)研，按時完成調(diào)研報告。省委會對評選出的重點課題，牽頭深入?yún)⑴c、加強(qiáng)跟蹤，促成調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。此外，省委會還修改完善了原有的《參政議政調(diào)研課題管理辦法》、《專門工作委員會工作通則》等系列工作制度，對課題管理、成果管理及評比范圍等進(jìn)行了修定調(diào)整，參政議政工作更加規(guī)范、有序、高效。三是完善考評、激勵機(jī)制。為進(jìn)一步發(fā)揮會內(nèi)集體智慧和優(yōu)勢資源，釋放更大的參政議政能量，我們還制定了《參政議政課題經(jīng)費劃撥標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》、《社情民意信息計分標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法》、《參政議政成果獎勵標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)秀社情民意信息獎勵方案》，優(yōu)秀成果從立項到轉(zhuǎn)化、使用，都結(jié)合獎勵辦法，通過量化考核來確定。四是推進(jìn)基層組織機(jī)制建設(shè)。省委會在完善參政議政工作機(jī)制的同時，還積極推動基層組織加強(qiáng)參政議政機(jī)制建設(shè)。如西安、寶雞、渭南等地市組織都制定了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員參政議政工作的有關(guān)規(guī)定》、《參政議政調(diào)研工作激勵辦法》、《基層工作內(nèi)容及考核辦法》等規(guī)章制度，使課題調(diào)研工作按照計劃和步驟有序展開。

　　2.重視參政議政人才隊伍建設(shè)

　　一是加強(qiáng)骨干隊伍培訓(xùn)。我們重視對全省新會員、社情民意信息員、各專委會委員等進(jìn)行參政議政專題培訓(xùn)，增強(qiáng)其履行政黨職能的意識和做好參政議政工作的信心。換屆以來，共舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)新會員和骨干會員230人次,今年4月初，我們就參政議政能力提升舉辦了專題培訓(xùn)班，全省各地方組織和省直部分參政議政骨干會員50余人參加了培訓(xùn)，為了加強(qiáng)與兄弟省市的交流，我們還專門邀請了民進(jìn)天津市委會參政議政部部長前來介紹工作經(jīng)驗，和會員進(jìn)行工作交流。二是積極搭建平臺。我們加強(qiáng)省市組織聯(lián)動，推動專委會與地方組織的聯(lián)合調(diào)研，有的放矢的讓會員的專業(yè)優(yōu)勢得以發(fā)揮，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2014年，我們組織科技經(jīng)濟(jì)委員會和民進(jìn)榆林市委會共同參與在榆林開展的“在‘三期疊加’經(jīng)濟(jì)形勢下，如何保持陜西特色”的專題調(diào)研，針對陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，不僅形成了《“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢下政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》和《“三期疊加”經(jīng)濟(jì)形勢下，非公有經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與突破》等調(diào)研成果上報陜西省委。在調(diào)研座談會上還整理編輯了《陜西非上市公眾公司存在的問題和對策》和《關(guān)于發(fā)揮政府在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中作用的建議》等社情民意信息被省政協(xié)采用。三是推動專委會開展自主調(diào)研。2015年，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，我們組織文化藝術(shù)專委會開展關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化先行的專題調(diào)研，并公開招募會內(nèi)從事相關(guān)研究的專家會員參與調(diào)研，這次調(diào)研既鍛煉了隊伍，又充分調(diào)動了會員參與課題調(diào)研的積極性，取得了良好的成效。

　　3.積極建言獻(xiàn)策履職盡責(zé)

　　一是充分發(fā)揮特色與優(yōu)勢。省委會抓住契機(jī)，發(fā)揮界別優(yōu)勢，堅持在“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化先行”思路上持續(xù)發(fā)力。在陜西省政協(xié)十一屆二次會議上，《關(guān)于為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的實現(xiàn)提供文化支持的建議》的大會發(fā)言，引起強(qiáng)烈反響。集體提案《關(guān)于把陜西省打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”文化高地的建議》，受到陜西省政府有關(guān)部門的重視，并催生了陜西“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”和《絲路文化 長安論壇》的成功舉辦。二是不斷拓寬參政議政領(lǐng)域。我們積極探索新形勢下議政調(diào)研工作的新方法、新途徑和新機(jī)制，在堅守老陣地的同時，努力開拓參政議政新領(lǐng)域。五年來，省委會共提交政協(xié)大會發(fā)言18份，集體提案58件，組織民進(jìn)界別委員提交個人提案300余件。其中，《加大制度創(chuàng)新，完善公共文化設(shè)施的建議》等3份提案被列為陜西省政府重點督辦提案，由分管副省長督辦；《關(guān)于推進(jìn)陜南移民搬遷工作順利實施的建議》等16件集體提案被列為陜西省政協(xié)重點督辦提案；《關(guān)于省市共建漢長安城大遺址保護(hù)特區(qū)的建議》等18件集體提案被評為優(yōu)秀提案。近些年，我們還通過陜西黨政高層協(xié)商、座談等提交發(fā)言等材料，涉及教育、文化、法制、科技、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)衛(wèi)、交通、食品安全、住房保障、社區(qū)養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)等眾多民生領(lǐng)域，參政議政范圍之廣泛和內(nèi)容之深度前所未有。

　　二、存在問題

　　盡管我們在工作制度、措施上逐步完備，也取得了一定成效，但是依然受到諸如人員、經(jīng)費等客觀因素制約。究其原因主要為：

　　一是政黨意識不強(qiáng)。部分基層組織會員缺乏政黨責(zé)任意識，加上本職工作任務(wù)繁重或所在單位對其從事黨務(wù)工作不夠重視等原因，致使會員參與參政議政工作程度不高，集智聚力發(fā)揮不充分；另外，目前尚未出臺保障和規(guī)范黨派成員履行職責(zé)的相關(guān)制度，也是導(dǎo)致參政議政人才隊伍作用發(fā)揮不夠的重要因素，如何有效保障和激發(fā)廣大會員的參政議政熱情，還需要不斷探索和嘗試。

　　二是成員結(jié)構(gòu)趨同。當(dāng)前，中共加大了在知識分子隊伍中發(fā)展黨員的力度，民主黨派發(fā)展成員的選擇空間相對縮小了，造成各民主黨派人才成份趨同、特色不突出的現(xiàn)實狀況。集中表現(xiàn)為“兩不三少”，即年齡結(jié)構(gòu)不合理（基層組織會員年齡老化嚴(yán)重）、知識結(jié)構(gòu)不合理，骨干人才少、高層次人才少、后備干部人才少，這都是制約參政議政、集智聚力的客觀因素。

　　三是現(xiàn)有人才專業(yè)領(lǐng)域覆蓋不夠。我們的基層組織會員大多是中小學(xué)教師，工作任務(wù)繁重，知識結(jié)構(gòu)單一，知情渠道少、信息不暢通，很難支撐參政議政。同時省委會也面臨困境，目前課題調(diào)研和專題協(xié)商內(nèi)容及范圍越來越廣泛，有的甚至完全超越了我們政黨自身的人才資源儲備，以現(xiàn)有人才資源和工作機(jī)制來應(yīng)對這樣的新形勢、新任務(wù)，確實捉襟見肘、壓力很大。

　　四是參政議政人才隊伍建設(shè)面臨困境。各民主黨派由于界別模糊化等各種原因，在高素質(zhì)人才的發(fā)現(xiàn)、吸收、發(fā)展、培養(yǎng)等方面都遇到了新的挑戰(zhàn)。比如面對高素質(zhì)人才，出現(xiàn)了中共與民主黨派之間的發(fā)展選擇矛盾，民主黨派相互之間發(fā)展競爭矛盾，致使參政議政人才隊伍后繼乏力。

　　三、幾點建議：

　　1.從民進(jìn)中央層面介入形成保障機(jī)制，出臺加強(qiáng)參政議政工作的意見措施。建議由民進(jìn)中央牽頭匯總各地在參政議政工作中積累的好做法和有效經(jīng)驗，總結(jié)上升到全會參政議政工作制度的層面，以保障民主黨派參政議政工作順利開展。在參政議政工作機(jī)制和人才隊伍建設(shè)上出臺相應(yīng)的實施性政策保障。譬如，按照財政部門經(jīng)費預(yù)算列項，將民主黨派機(jī)關(guān)參政議政調(diào)研專列經(jīng)費列項，掃除在經(jīng)費使用管理上項目不明、使用困難等制約了參政議政工作的阻礙；建議民進(jìn)中央呼吁各級黨委在支持黨派成員從事黨派參政議政等工作上給予制度化支持，形成有利于民主黨派成員參政議政的政治生態(tài)。

　　2.探索建立科學(xué)的會內(nèi)履職監(jiān)督機(jī)制。將會員的參政議政情況和人事安排、推薦等相結(jié)合，并作為培養(yǎng)和使用的重要參考進(jìn)行考核監(jiān)督，增強(qiáng)會員參政議政主動性、積極性和責(zé)任感；建議民進(jìn)中央呼吁在各級人大代表、政協(xié)委員的選配方面要尊重民主黨派意見，切實把有參政議政能力的人推薦出來，更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員參政議政骨干作用。

　　3.加強(qiáng)各級組織、會內(nèi)會外在參政議政工作中的協(xié)作。希望從民進(jìn)中央層面，集成更多資源、為參政議政活動提供更大平臺或聯(lián)動機(jī)制。如加大各地方組織的參與力度，加強(qiáng)各省、市之間合作交流，加強(qiáng)與政府部門、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的會外合作，暢通聯(lián)系渠道，共建合作平臺，最好形成長效機(jī)制，提高參政議政成果的影響力。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高參政議政水平。一方面要加大參政議政、社情民意信息等專題培訓(xùn)，最好能常態(tài)化，培訓(xùn)名額能夠向薄弱地區(qū)傾斜，形成參政議政工作培訓(xùn)的長效機(jī)制；另一方面要從鞏固培訓(xùn)效果和保護(hù)會員積極性上下大功夫；還要加強(qiáng)專職干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高專職干部參政議政、調(diào)查研究的能力和水平也十分重要。