參政議政是民主黨派首要的和最基本的職能，是民主黨派存在價值的體現(xiàn)。一直以來，民進寧夏區(qū)委會把加強參政議政作為工作的中心和重心，把參政議政機制建設作為提升能力的有效抓手，把參政議政平臺和隊伍建設作為有效載體，不斷創(chuàng)新工作思路，推動參政議政工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。五年來，區(qū)委會有6項建議被民進中央評為參政議政成果一、二、三等獎，有15件提案被評為自治區(qū)政協(xié)優(yōu)秀提案，多次榮獲自治區(qū)提案先進集體。2015年同時榮獲民進中央?yún)⒄h政、理論研究和電子信息化建設先進單位。

　　一、寧夏民進基本情況

　　截至2015年底，民進寧夏區(qū)委會有5個市委會，2個縣委會，83個基層組織，全區(qū)64%的縣區(qū)有民進組織，會員1347人，平均年齡52.4歲。離退休會員占27.8%。

　　成員界別分布：高教界占7.3％，基教界占53.2％，科技界占2.4％，醫(yī)藥衛(wèi)生界占6.6％，文化藝術(shù)出版?zhèn)髅浇缯?.4%，公有經(jīng)濟界占2.4％，新階層占6.7％，人大政府行政機關(guān)社會團體占13.3%，其他占0.5％。

　　會員文化程度：大專27.9%，大學53.7%，碩士占4.5%，博士1.3%。

　　在政府及司法機關(guān)擔任副處級以上實職人員14人。有各級人大代表21人，各級政協(xié)委員151人（其中，省級人大代表2人，市級9人，縣級10人；全國政協(xié)委員1人，省級17人，市級59人，縣級75人）

　　二、區(qū)委會參政議政的主要工作

　?。ㄒ唬┚o緊圍繞“四個全面”和“四個寧夏”建設戰(zhàn)略布局，建務實之言

　　近年來，區(qū)委會領導多次參加自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)部召開的情況通報會、征求意見會、咨政協(xié)商會，分別就我區(qū)全面深化改革、全面依法治區(qū)、精準脫貧、促進我區(qū)金融改革與創(chuàng)新、政府采購、十三五規(guī)劃等坦誠進言。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012至2016年，區(qū)委會共向自治區(qū)政協(xié)提交民進集體提案121件，委員個人提案248件，大會發(fā)言26件。其中，自治區(qū)重點督辦提案11件。

　　區(qū)委會《關(guān)于盡快制定〈寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例〉的建議》得到自治區(qū)環(huán)保廳高度重視，被列為重點辦理提案。區(qū)委會領導多次應邀參加提案督辦座談會和現(xiàn)場辦理活動。會中央領導也多次過問提案的辦理進程。2011年12月1日自治區(qū)人大常務委員通過了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，社會各界給予高度評價。全國人大副委員長、民進中央主席嚴雋琪在2011年民進中央?yún)⒄h政年會上的講話和2011年常委會工作報告中均給予充分肯定，認為開創(chuàng)了我國環(huán)境教育地方立法的先河。國家環(huán)境保護部周生賢部長批示：《條例》填補了我國環(huán)境教育專門立法的空白，是探索中國環(huán)保新道路的重要成果，意義重大，值得肯定和推廣。

　　區(qū)委會提出的《關(guān)于大力發(fā)展我區(qū)學前教育的建議》被列為自治區(qū)政協(xié)1號重點督辦提案，由時任自治區(qū)黨委書記張毅督辦。自治區(qū)政府將學前教育的內(nèi)容列入《寧夏教育發(fā)展綱要》，并出臺了《寧夏回族自治區(qū)學前教育三年行動計劃》。

　　區(qū)委會提出的《關(guān)于加強賀蘭山東麓葡萄種植基地環(huán)境保護的建議》由時任自治區(qū)主席王正偉重點督辦，自治區(qū)政府高度重視，召開專題會議解決有關(guān)問題，將賀蘭山東麓葡萄種植基地及周邊環(huán)境整治工作列為2012年向社會承諾的10件環(huán)保實事之一。自治區(qū)十屆人大常委會第三十三次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護條例)》（2013年2月1日起施行）。

　　“關(guān)于加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復及管理”的提案，相關(guān)建議被《寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復工程規(guī)劃》和《關(guān)于加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復的意見》采納，自治區(qū)政府投資17.12億元，對移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地實行封禁管護；《關(guān)于加快全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》被列為自治區(qū)政協(xié)重點督辦提案，自治區(qū)政協(xié)副主席李淑芬督辦，有關(guān)建議被自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》采用。《關(guān)于提升農(nóng)村教學點教學能力和質(zhì)量》的提案被自治區(qū)政協(xié)列為報請自治區(qū)黨委辦理的各民主黨派、工商聯(lián)提案，自治區(qū)政府將200個農(nóng)村教學點能力提升列入2015年民生計劃。

　　“關(guān)于做好農(nóng)村公路監(jiān)管養(yǎng)護工作的建議”由自治區(qū)政協(xié)副主席洪洋跨年度重點跟蹤現(xiàn)場督辦，推動全區(qū)共24790公里農(nóng)村公路全部實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)設置完善，基本實現(xiàn)了一縣一機構(gòu)，進一步提升我區(qū)農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護水平，充實了養(yǎng)護管理力量。

　　固原市主委、自治區(qū)政協(xié)委員高云海提出的《關(guān)于有效解決南部山區(qū)農(nóng)村學校冬季采暖問題的建議》被自治區(qū)政協(xié)采用，督促自治區(qū)教育局加大工作力度，努力改善條件，2013年來自治區(qū)累計投入供暖改造資金2.73億元，涉及1485所農(nóng)村學校，改造校舍供暖面積達172萬平方米。

　　民進各市委會緊扣當?shù)貙嶋H，積極建言，取得了較好的成績，一些建議被確定為重點提案，并作為當?shù)卣疄槊褶k實事。

　?。ǘ┳h政調(diào)研有新提升

　　五年來，區(qū)委會先后開展“關(guān)于我區(qū)公共文化服務體系的調(diào)研”等36項調(diào)研工作。積極參與民進中央在全國范圍內(nèi)開展的“促進教育公平推進義務教育均衡發(fā)展”大調(diào)研，調(diào)研報告被民進中央采用，并得到劉延東副總理的高度重視和具體批示；參與完成的民進中央《關(guān)于加強人畜人禽共患病防治工作的建議》得到了李克強、劉延東、汪洋等中央領導的關(guān)注和批示。配合民進中央開展“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益”年度專題調(diào)研，參與完成的《關(guān)于在“十三五”期間完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設的建議》，被評為民進中央2015年度參政議政成果一等獎。

　　調(diào)研工作為參政議政、建言獻策提供了基礎材料，調(diào)研成果和部分建議已被自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)及相關(guān)部門采納。一些調(diào)研工作被《人民政協(xié)報》、《團結(jié)報》、《寧夏日報》、《華興時報》報道。《關(guān)于我區(qū)生態(tài)移民工作的調(diào)研報告》等榮獲全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究成果優(yōu)秀獎。4篇調(diào)研報告分獲自治區(qū)黨委政研室全區(qū)優(yōu)秀調(diào)研報告二、三等獎。

　?。ㄈ┓从成缜槊褚庑畔⒐ぷ饔行逻M步

　　按照《民進寧夏區(qū)委會反映社情民意信息工作獎勵辦法（試行）》，區(qū)委會對各市委會、各專門委員會和區(qū)直各總支、支部報送的社情民意信息實行計分制和稿酬制，每季度在會刊上對報送采用情況進行通報，調(diào)動了各級組織和廣大會員報送社情民意信息的積極性，反映社情民意信息工作有了新的改觀。五年來，自治區(qū)政協(xié)《社情民意》和《建言》共采用39件，有18件得到自治區(qū)領導的批示。報送民進中央社情民意信息采用13件。區(qū)委會榮獲自治區(qū)政協(xié)2011-2012年度反映社情民意信息工作先進單位。

　　三、區(qū)委會參政議政建設的主要作法和經(jīng)驗

　　（一）領導重視，分工負責

　　參政議政能力建設是個長期的厚積薄發(fā)的工作，能不能扎實開展且取得預期成效，領導重視是關(guān)鍵。區(qū)委會先后修訂了主委會議、常委會議議事規(guī)則。完善了主委、副主委、秘書長工作分工負責制，把參政議政工作納入重要議事日程，定期研究參政議政工作。加強對各專門委員會的領導，定期召開各專委會負責人工作會議；建立了對口聯(lián)系市級組織的制度，加強對基層組織參政議政工作的指導；從參政議政工作計劃的制定、課題的選擇、調(diào)研的開展、成果的論證，一直到提案形成后的修改和審定等全過程，主要負責同志都要親自過問、精心指導、嚴格把關(guān)，促進了參政議政工作的規(guī)范化、制度化。區(qū)委會領導共向全國政協(xié)大會提交大會發(fā)言11件，提案39件，全國政協(xié)社情民意采用8件，多次在全國政協(xié)和常委會上代表民進中央發(fā)言。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?，規(guī)范操作

　　區(qū)委會修訂完善了《區(qū)委會機關(guān)效能目標管理考核辦法及細則》《民進寧夏區(qū)委會各市委會年度考核表彰獎勵辦法》《民進寧夏區(qū)委會專門委員會工作通則》《民進寧夏區(qū)委會調(diào)研課題管理辦法》等規(guī)章制度，對參政議政工作做了細化、量化和績效考核。對區(qū)委會班子和常委開展“五個一”工作進行量化考核（區(qū)委會2008至2015年，6次榮獲自治區(qū)機關(guān)效能目標管理考核優(yōu)秀單位一等獎）。

　?。ㄈ┘蔷哿?，內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)揮會內(nèi)外智力優(yōu)勢

　　在參政議政工作中，區(qū)委會要求基層組織努力把廣大會員參政議政的積極性調(diào)動起來，使參政議政成為基層組織工作的重要內(nèi)容。

　　一是注重發(fā)揮各級組織、專委會、區(qū)委會委員及各級人大代表、政協(xié)委員及特邀專家學者等群體的作用，鼓勵各市委會、各總支、支部和會員開展專題調(diào)研和反映社情民意活動，尤其是堅持在各級基層組織和全體會員中開展“一人一議”活動，充分調(diào)動廣大會員和各級基層組織參政議政的積極性，為參政議政打下堅實基礎。

　　二是集思廣益，開好年度參政議政工作座談會。區(qū)委會在每年的11月份，召開年度參政議政工作座談會，參加會議人員有：各直屬組織、各專委會、民進企業(yè)家聯(lián)誼會及機關(guān)工作人員。會議的主要議題是：學習傳達民進中央?yún)⒄h政年會會議及民進中央領導講話精神；通報區(qū)委會本年度參政議政工作；各直屬組織、專委會交流研討做好參政議政工作思路、做法和經(jīng)驗；傾聽基層會員關(guān)于參政議政工作的意見、建議和提案思路；探討和部署區(qū)委會來年參政議政工作。

　　三是重視發(fā)揮專委會作用。2012年區(qū)委會換屆后，對專委會作了調(diào)整，由原來的5個（文化出版工作委員會、經(jīng)濟工作委員會、教育工作委員會、科技醫(yī)衛(wèi)工作委員會、婦女兒童老齡工作委員會）擴充至7個（新增法制工作委員會、青年工作委員會），共有專委會委員108人。專委會主要由會員中參政議政能力強、熱心會務工作的專家、學者組成。各專門委員會正副主任由會內(nèi)的專家和專業(yè)領域內(nèi)的資深人士擔任，機關(guān)各處室分別對口聯(lián)系各專委會，區(qū)委會主委、副主委分工負責各專委會。區(qū)委會積極支持各專委會組織專題講座、開展議政調(diào)研，真正發(fā)揮了專委會參政議政的生力軍作用。

　　四是重視發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)誼會作用。聯(lián)誼會中擔任各級政協(xié)委員的我會企業(yè)家會員以高度的責任感和使命感認真調(diào)查研究，積極建議獻策。提出的《關(guān)于懲治廢舊塑料制品污染的問題》得到了銀川市政協(xié)的重視，作為重點督辦提案；《關(guān)于解決中小企業(yè)貨款難的問題》在自治區(qū)政協(xié)工作報告中得到體現(xiàn)，財政安排專項資金，用于扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　五是加強與政府對口部門的聯(lián)系。民主黨派與政府部門對口聯(lián)系制度是發(fā)揮民主黨派成員優(yōu)勢，落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)。除了與教育、文化、廣電出版、環(huán)保廳對口部門保持工作聯(lián)系外，我們還加強了與自治區(qū)衛(wèi)生廳、國土資源廳、科技廳、統(tǒng)計局的溝通與協(xié)作，及時交流信息，做到了知情出力，相互支持，提高參政議政的準確性和實效性。

　　六是注重發(fā)揮區(qū)委會機關(guān)的作用。機關(guān)是區(qū)委會參政議政工作的組織者、執(zhí)行者，起到參謀、協(xié)調(diào)、溝通、服務等作用。區(qū)委會制定了《民進寧夏區(qū)委會關(guān)于進一步加強機關(guān)工作作風建設嚴肅各項工作紀律的意見》，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提升工作人員的服務意識。強化工作目標責任制，按照“項目細化、時間列表、責任到人”的要求，制定《區(qū)委會年度任務分解表》將全年工作任務分解到相關(guān)處室并落實責任人，制定進度表每月對任務完成情況進行督查，確保工作落實。

　?。ㄋ模└叨戎匾晠⒄h政人才隊伍建設

　　區(qū)委會以建設高素質(zhì)參政黨人才隊伍為目標，嚴格按照組織發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，堅持“數(shù)量和質(zhì)量并重，質(zhì)量優(yōu)先”的原則，有重點地考察發(fā)展新會員和履行職能所需要的專業(yè)人才。在繼續(xù)保持民進原有特色的基礎上，注重吸收經(jīng)濟、法律、科技及其他界別的高素質(zhì)人才，改善我會參政議政人才隊伍結(jié)構(gòu)。一批政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、參政議政熱情較高、能力較強、作風正派、具備發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄晖炯尤氲矫襁M隊伍。完善全區(qū)后備干部檔案，按計劃、有舉措地開展民進后備干部的物色、考察、培訓工作，積極探索完善符合民進工作特點和干部成長規(guī)律的機制，從學習實踐活動中、從履行職能中、從基層組織活動中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，努力拓寬人才選拔的范圍。選派區(qū)委會委員、市委會專職副主委、秘書長、機關(guān)干部參加民進中央、中央社會主義學院、自治區(qū)黨校和寧夏社會主義學院的各類培訓班。

　　四、區(qū)委會參政議政存在的主要問題

　　多年來，民進寧夏各級組織認真履行參政黨職能，積極參政議政、建言獻策，做出了一些工作，但是與民進中央和自治區(qū)黨委的要求還有很大距離，工作中還存在一些問題，主要有：

　　1．參政議政整體人才缺乏，實力不夠。我會成員主要以教育文化出版界的居多，本黨派界別特色為70.8%（2012年為76.4%，會員文化程度碩士占4.5%，博士1.3%），懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理的較少，對一些重大的宏觀性的問題難以提出建設性的的意見和建議，難以適應當今社會發(fā)展對各民主黨派提高參政議政能力和水平提出的高要求。

　　2．參政議政信息渠道不通暢。區(qū)委會知情渠道一般是自治區(qū)黨委辦政辦發(fā)的公文、情況通報（多數(shù)不全），政協(xié)組織的各廳局情況通報會。政府對口部門聯(lián)系流于形式，對口聯(lián)系制度形同虛設。有些單位對民主黨派需要了解的信息，總是遮遮掩掩，有所選擇，而不是全面、客觀、公正地進行通報。

　　3．參政議政工作機制仍需要進一步完善。民進現(xiàn)有的參政議政的組織網(wǎng)絡機制、工作運行機制、領導負責機制、考核激勵機制等等，還不夠完善。存在著調(diào)研經(jīng)費不足，沉不下去，流于形式，走過場，調(diào)研內(nèi)容大面積采用政府部門材料與政府口徑高度一致，所反映的問題是從政府中來又回到政府中去，不解決實際問題。不少政協(xié)委員和區(qū)委會委員多年來，不參與調(diào)研，不提提案，也不參與組織活動。

　　五、加強參政議政建設的幾點建議

　　1.加強學習，提升素質(zhì)

　　參政議政涉及國家政治經(jīng)濟社會各個領域，這就要求每一個會員要有高度社會責任感和歷史使命感，時刻樹立政黨意識，牢記人民的重托，與時俱進不斷提高自身參政議政能力，通過自我加壓，不斷學習、了解、掌握各個領域的知識，提高參政議政本領。各級組織要創(chuàng)造條件，從國家大政方針、世情國情、法律法規(guī)，到提案、信息撰寫等方面，加強對基層組織負責人、骨干會員和新會員的培訓。增加廣大會員的政治敏感性，準確把握國際風云變幻的大勢，對不斷變化的國內(nèi)外形勢有全面、辯證、清醒的認識，提高參政議政的針對性。

　　2．加強參政議政隊伍建設

　　一是積極吸納有發(fā)展前途的高素質(zhì)人才。在組織發(fā)展上，在鞏固老陣地的同時，還要不斷吸納其他界別代表人士、新階層和非公人士。特別是通過社會服務、會務活動、考察調(diào)研等活動發(fā)現(xiàn)人才，邀請他們加入民進的行列或成為民進之友。二是要切實加強參政議政人才隊伍建設，為他們發(fā)揮優(yōu)勢、施展才華、發(fā)揮作用搭建好平臺。

　　3. 進一步做好對口聯(lián)系工作

　　有些對口聯(lián)系單位的工作，也只是停留在見見面、開開會，民主黨派能夠直接參與、能夠討論實際內(nèi)容很少。寧政發(fā)〔2015〕93號文明確要求，“自治區(qū)人民政府、對口聯(lián)系部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系工作要建立檔案，聯(lián)系工作的參加人、時間、地點、內(nèi)容、形式、效果與反饋情況都要記錄在案，年終由自治區(qū)人民政府督查室進行督查，并將督查情況報自治區(qū)黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部。對不落實的部門要通報批評。”這一規(guī)定關(guān)鍵要有落實。

　　4.進一步健全黨派知情明政機制

　　在調(diào)研中我們經(jīng)常會遇到，一些政府部門對民主黨派參政議政工作不支持，以資料保密，不易提供為由，拒絕配合工作。有些部門認為提供的素材黨派不能解決問題，提案轉(zhuǎn)一圈又回到原部門，答復提案會增加工作量。因此，建議對沒被確定為對口聯(lián)系的部門，也要積極為各民主黨派、工商聯(lián)開展參政議政提供支持和幫助，工作做的好的，也要有個激勵機制。

　　5.建立參政議政的激勵約束機制

　　一是要把參政議政業(yè)績作為黨派成員履職考核和推薦任用的重要條件；二是對開展專題調(diào)研工作成績突出的基層組織和個人給予充分的肯定，對好的經(jīng)驗和做法進行宣傳和表彰獎勵，從而進一步激發(fā)民主黨派成員的參政議政熱情。