2013年5月14日至15日，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪率民進(jìn)中央調(diào)研組就“促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”問(wèn)題在安徽省開展專題考察。圖為嚴(yán)雋琪在合肥考察。

　　教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。十八大報(bào)告指出，要均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平。我國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)展如何？還需要破解哪些難題？日前，在全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪的帶領(lǐng)下，民進(jìn)中央專題調(diào)研組赴安徽省展開調(diào)研。

　　安徽省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)什么——重點(diǎn)是制定規(guī)劃、配置資源、健全制度

　　義務(wù)教育是政府提供的公共服務(wù)，義務(wù)教育均衡發(fā)展“以縣為主”，但是，有些問(wèn)題是縣一級(jí)政府難以解決的，因此，要注重發(fā)揮省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)。目前，教育部已經(jīng)與27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，省級(jí)政府普遍制定時(shí)間表、路線圖，承諾按年度逐步實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

　　省級(jí)統(tǒng)籌作用如何發(fā)揮？這是調(diào)研組關(guān)注的問(wèn)題。安徽省是中部省級(jí)政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點(diǎn)省，2008以來(lái)，省委、省政府每年都將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入年度工作重點(diǎn)，出臺(tái)有關(guān)政策，注重頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)先行。省委書記張寶順說(shuō)，安徽近年來(lái)教育投入有較大增長(zhǎng)，現(xiàn)在主要考慮錢怎么花才能更有效益。

嚴(yán)雋琪在六安市考察

　　按照安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，全省105個(gè)縣（市、區(qū)），去年底有50個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2015年將累計(jì)有80個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保證到2020年全省所有縣份實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，其中40%實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。

　　經(jīng)省政府同意，去年5月出臺(tái)的《安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革實(shí)施方案》提出，均衡發(fā)展按照辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化來(lái)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn) “四無(wú)”目標(biāo)，即：城鄉(xiāng)學(xué)校班額無(wú)超標(biāo)，同城區(qū)公辦學(xué)校無(wú)擇校，縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)差距，城市流動(dòng)人口子女就學(xué)無(wú)障礙。

　　據(jù)安徽省教育廳廳長(zhǎng)程藝介紹，省級(jí)層面還制訂了完善農(nóng)民工子女教育體制機(jī)制改革、規(guī)范辦學(xué)行為減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)改革等指導(dǎo)性意見。

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)超出教育本身，關(guān)乎孩子們?nèi)松瘘c(diǎn)的機(jī)會(huì)公平。資源配置尤其是經(jīng)費(fèi)保障成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提，去年安徽省財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的15.06%?！笆晃濉币詠?lái)，先后實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、留守兒童之家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等6項(xiàng)教育民生工程，資金投入占到全省33項(xiàng)民生工程投入的1/3。在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，省級(jí)資金占全部投入的68%，有力保障了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的硬件建設(shè)。同時(shí)完善相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用。

嚴(yán)雋琪與學(xué)生親切交談

　　安徽省制定制度、健全機(jī)制來(lái)支撐義務(wù)教育均衡發(fā)展。比如，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督考核指標(biāo)體系，每年公布對(duì)各地的評(píng)估考核結(jié)果；在此基礎(chǔ)上認(rèn)定一批義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）。實(shí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，并依據(jù)監(jiān)督檢查情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。在全國(guó)較早開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果直接反饋給決策者并向社會(huì)公開。

　　安徽的探索和亮點(diǎn)——擇校生控制在5%、示范高中70%招生指標(biāo)分配到初中、保障流動(dòng)人員子女就學(xué)、留守兒童之家建在學(xué)校

　　來(lái)安徽省之前，民進(jìn)中央曾先后到一些省份進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，通過(guò)比較，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)安徽省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的許多有效探索和工作亮點(diǎn)。在調(diào)研即將結(jié)束時(shí)，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席劉新成說(shuō)，安徽省近年來(lái)在解決擇校、大班額問(wèn)題，流動(dòng)兒童、留守兒童平等接受義務(wù)教育等全國(guó)性的教育難題上，做了有益探索，取得突出成效。

　　為解決擇校難題，安徽各地嚴(yán)格學(xué)區(qū)劃分，規(guī)范招生程序和收費(fèi)管理，將義務(wù)教育階段擇校生控制在5%以內(nèi)。把示范高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校，目前指標(biāo)分配的比例已達(dá)70%，今年計(jì)劃提高到80%。全省各地采取合理劃定學(xué)校招生服務(wù)區(qū)、公布招生名單接受社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)禁收取與入學(xué)相關(guān)的費(fèi)用等措施，規(guī)范學(xué)校招生，使大班額問(wèn)題得到有效控制。去年全省小學(xué)、初中平均班額分別為33.5人、48.6人，控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

嚴(yán)雋琪對(duì)留守兒童噓寒問(wèn)暖

　　參加調(diào)研的全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化加快，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問(wèn)題越來(lái)越突出。安徽省堅(jiān)持與城市學(xué)生“三個(gè)一樣”應(yīng)對(duì)該問(wèn)題，即一樣就讀、一樣入學(xué)、一樣免費(fèi)，使隨遷子女能夠在流入地全部就近入學(xué)。2008年，安徽率先打破戶籍限制，規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民及其他流動(dòng)人員子女可在流入地參加中考并報(bào)考高中階段學(xué)校。結(jié)合中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息化管理系統(tǒng)，探索實(shí)施“教育券”制度，使義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)撥付。記者隨調(diào)研組在合肥市看到一些新做法，城區(qū)的屯溪路小學(xué)攜手郊區(qū)學(xué)校共同發(fā)展，陽(yáng)光中學(xué)、華府駿苑小學(xué)都是新建的小區(qū)配套學(xué)校。合肥市教育局局長(zhǎng)方東玲說(shuō)，在加快新區(qū)學(xué)校建設(shè)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模的同時(shí)，堅(jiān)持以全日制公辦中小學(xué)為主接受流動(dòng)人口子女入學(xué)。

　　在霍山縣三星店?yáng)|州春蕾小學(xué)，一年級(jí)學(xué)生朱偉告訴記者：“我不用交錢，可以經(jīng)常與在廣東打工的父母通電話?！卑不?009年開始實(shí)施農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)民生工程，按照“有場(chǎng)所設(shè)施、有圖書器材、有親情電話、有管理制度、有檔案資料、有結(jié)對(duì)幫扶、有固定標(biāo)牌”的“七有”要求建成留守兒童之家1.9萬(wàn)個(gè)，留守兒童之家全部建在學(xué)校，共安裝親情電話2.2萬(wàn)余部，供留守兒童免費(fèi)與家長(zhǎng)通話，日均通話呼叫轉(zhuǎn)接次數(shù)近20萬(wàn)次。

　　思考與建議——應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、建立教師校長(zhǎng)交流制度

　　在調(diào)研中，調(diào)研組成員之間不斷探討、交流，并與安徽省各級(jí)干部、校長(zhǎng)、教師面對(duì)面交流義務(wù)教育均衡發(fā)展，思考全國(guó)性的、前瞻性的問(wèn)題。

　　應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)于義務(wù)教育的影響，地方政府對(duì)于學(xué)校布局、資源配置等問(wèn)題應(yīng)該有一定的前瞻性。這是全國(guó)面臨的普遍性問(wèn)題，也為調(diào)研組所關(guān)注。在某市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市城區(qū)小學(xué)生非城市戶籍的比例達(dá)到30%以上，初中生達(dá)到40%。學(xué)校擴(kuò)建、新建的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生源增加的速度。調(diào)研組成員、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝說(shuō)，城鎮(zhèn)化對(duì)于學(xué)校布局究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？需要未雨綢繆，超前思考。安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)回應(yīng)說(shuō)：“近年來(lái)安徽農(nóng)村人口年均減少2%，農(nóng)村5%的房子常年沒(méi)人住，16%的房子只有春節(jié)時(shí)才有人回來(lái)住。預(yù)計(jì)到2030年，全省地級(jí)市、縣城、鄉(xiāng)村的人口比為4.5∶4.5∶1，義務(wù)教育要考慮這種城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。”

　　近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)校的硬件建設(shè)及配置已經(jīng)與城市學(xué)校差別不大，但是，師資隊(duì)伍差別明顯。提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師，農(nóng)村教師老化問(wèn)題比較突出。中部某省全省56歲以上的農(nóng)村教師占21%，如果不采取非常措施，4年以后會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教師的嚴(yán)重?cái)鄼n。這個(gè)問(wèn)題在全國(guó)比較普遍。農(nóng)村學(xué)校如何吸引青年教師？調(diào)研組成員、全國(guó)人大常委龐麗娟認(rèn)為，應(yīng)該從保障編制、提高工資及補(bǔ)貼、住房等方面入手。安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡敏說(shuō)，農(nóng)村教師平均月收入提高到2000元會(huì)有吸引力。為增強(qiáng)吸引力，池州市石臺(tái)縣對(duì)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)教師每人每月財(cái)政補(bǔ)貼300元。

　　日本、韓國(guó)等國(guó)家的教師屬于公務(wù)員或者準(zhǔn)公務(wù)員，他們定期在不同學(xué)校之間交流。我們?nèi)绾谓⒔處煛⑿ｉL(zhǎng)交流制度？池州市委書記陳強(qiáng)說(shuō)，近3年全市公開招考的985名教師全部補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教作為職稱評(píng)聘的必要條件，3年來(lái)城鄉(xiāng)間交流教師2362人，占全市專任教師的20%。

　　調(diào)研組認(rèn)為，均衡是相對(duì)的，也是動(dòng)態(tài)的，政府結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)該縮小義務(wù)教育的各種差距，從而盡量避免因?yàn)檫@種差距帶來(lái)的社會(huì)階層固化問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：張禹）