隨著城鎮(zhèn)居民收入的增加、人口老齡化的進程以及現(xiàn)代生活方式的變化，對于家政服務(wù)的需求將持續(xù)升高，妥善解決家政服務(wù)市場中存在的問題、促進家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將直接貢獻于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的民生大局。

　　目前我國家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨諸多因素的制約 。一是法律規(guī)范缺失，對該部分勞動關(guān)系法律調(diào)整覆蓋面小，甚至在勞動合同立法及相關(guān)立法和司法解釋中將家務(wù)勞動排除在法定的勞動關(guān)系之外。二 是管理性問題。家政行業(yè)基本上沒有或無法確立勞動合同制度，無法進行正常的勞動關(guān)系管理，以及無法納入現(xiàn)有的社會保障體系。三 是家政服務(wù)市場業(yè)態(tài)沒有穩(wěn)定的形成，市場服務(wù)缺乏標準。絕大多數(shù)家政服務(wù)公司僅充當用人家庭與家政工之間的中介，少數(shù)實行所謂“員工制”的家政服務(wù)公司， 也很少與家政工簽訂勞動合同并依法繳納社會保險。四是市場主體之間缺乏信用基礎(chǔ)，家政服務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定 。家政服務(wù)從業(yè)人員與被服務(wù)的家庭之間在經(jīng)濟條件、地緣、文化等方面存在較大差異性，容易產(chǎn)生誤解與隔閡，所形成的家政服務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)脆弱。

　　為此，我們建議：

　　一、進行分類管理

　　建議將家政服務(wù)行業(yè)的管理分為三種類型：一是企業(yè)（公司）型 ，勞務(wù)派遣單位與家政服務(wù)人員簽訂勞動合同后，將職工派往家政服務(wù)企業(yè)工作，仍由家政服務(wù)企業(yè)（也即用工單位）統(tǒng)一管理 ；二是中介型，在所謂派遣單位的參與下，家政服務(wù)人員與家政服務(wù)需求者（即家庭雇主等）簽訂雇用合同 ；三是個人勞務(wù)型，家政服務(wù)人員與接受服務(wù)的對象直接簽訂服務(wù)合同，確立雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　二、建立市（?。?、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）三級管理體制

　　針對家政服務(wù)人員來源地廣泛、流動性大、人員層次復(fù)雜，但服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容相對比較一致的特點，由服務(wù)對象所在地的相關(guān)機構(gòu)進行管理，基礎(chǔ)工作站（點）設(shè)在街道，主張（鼓勵）家政服務(wù)管理進入社區(qū)。家政服務(wù)管理機構(gòu)的主要工作職責可以包括：1 、家政服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立審批和登記。家政服務(wù)企業(yè)（包括中介）由市縣工商行政管理部門（或人力資源和社會保障行政管理部門參與）負責設(shè)立審批和注冊登記。2 、家政服務(wù)人員的登記，按就業(yè)登記渠道辦理，松散的從業(yè)人員（包括親屬型家庭服務(wù)人員）應(yīng)在街道（居委會）進行登記（主要針對入戶型、親屬型的家政服務(wù)工）。個人登記與相關(guān)就業(yè)待遇包括就業(yè)培訓(xùn)和社會保險待遇的經(jīng)辦、享有掛鉤。3 、進行綜合管理和組織培訓(xùn)，主管部門監(jiān)督家政服務(wù)企業(yè)對員工培訓(xùn)計劃的落實，街道可組織松散入戶型家政服務(wù)人員進行交流培訓(xùn)。4 、進行家政服務(wù)培訓(xùn)費用的管理。根據(jù)培訓(xùn)“費隨人走”的政策，除企業(yè)培訓(xùn)外，基礎(chǔ)工作站（點）設(shè)在街道可以解決松散從業(yè)人員的培訓(xùn)問題。

　　三、 建立統(tǒng)一的勞動管理系統(tǒng)，將家政行業(yè)納入社保體系

　　統(tǒng)一按照《勞動法》、《勞動合同法》對家政行業(yè)的主體進行調(diào)整，將勞動關(guān)系管理、勞動合同、勞動報酬、社會保險、勞動保護等納入勞動關(guān)系管理范疇。首先，應(yīng)當明確家政服人員與家政服務(wù)企業(yè)之間是勞動法律調(diào)整下的勞動關(guān)系，適用勞動法對勞動關(guān)系雙方調(diào)整管理的全部基礎(chǔ)規(guī)范。其次，解決勞動條件的適用問題，根據(jù)家政服務(wù)行業(yè)的特點，在勞動時間和休息時間、勞動報酬、勞動保護等勞動關(guān)系基準問題上，制定針對性的規(guī)范措施。第三，家政服務(wù)行因為應(yīng)當納入社保體系，家政服務(wù)人員應(yīng)當享受普通職工可享受的社會保險待遇。

　　四、加強中介管理，推進向企業(yè)化發(fā)展，促進家政服務(wù)市場產(chǎn)業(yè)升級

　　1、明確將家政服務(wù)中介公司納入職業(yè)中介管理范疇，研究制定有關(guān)家政服務(wù)中介機構(gòu)管理規(guī)范及中介服務(wù)規(guī)范指引，建立市場準入門檻，實行資質(zhì)管理。2.扶持一批龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多的產(chǎn)業(yè)資金關(guān)注并投資這一行業(yè)。

　　五、稅收優(yōu)惠政策

　　1、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠：對家政服務(wù)企業(yè)安排與其建立勞動合同關(guān)系的員工向雇主提供家政服務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅，同時減征收企業(yè)所得稅。2 、就業(yè)和社會保險補貼：對按規(guī)定為與其建立勞動合同關(guān)系、依法繳納社會保險的家政服務(wù)企業(yè)給予社會保險補貼；對吸納失業(yè)人員、協(xié)保、農(nóng)村勞動力的，可以同時享受各地方給予的就業(yè)和社會保險費補貼。3 、適度提高企業(yè)職工教育經(jīng)費提取比例，對企業(yè)培訓(xùn)投入給予一定的退稅優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)主動加大培訓(xùn)投入 。

　　六、增加政府采購的扶持內(nèi)容

　　建立政府采購輔助項目。政府向需要幫助的困難群體提供服務(wù)時應(yīng)優(yōu)先采購員工制家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，政府為救助特定社會人群或機構(gòu)所需要的服務(wù)可向家政服務(wù)公司購買。

　　七、加大培訓(xùn)投入，推動家政服務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化進程

　　扶持家政服務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)基地。把家政服務(wù)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，建立家政專業(yè)、方向?qū)ｉT人才培訓(xùn)機制。政府通過提供經(jīng)費、場地等便利條件，扶持一些專門從事家政服務(wù)技能的專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，并納入社區(qū)建設(shè)計劃。鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員就近參加各級、各類家政專業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行并推廣家政服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度。

　　八、加強對家政服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益的保護力度

　　1、加緊制定并出臺各種家政服務(wù)勞動標準。2、 由政府主管部門牽頭，編制包括家政中介服務(wù)合同、家政服務(wù)合同在內(nèi)的示范合同文本。3、保障家政從業(yè)人員勞動和休息的權(quán)利，確保家政服務(wù)從業(yè)人員能夠享受基本勞動條件。4 、將家政服務(wù)從業(yè)人員的勞動合同、勞動報酬、勞動保護、社會保險等問題納入各級人力資源和社會保障行政管理機關(guān)的勞動監(jiān)察范圍。

　　九、建立行業(yè)協(xié)會，扶持社會公益組織，實現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展

　　1、建立家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，扶持社會公益組織，在 此基礎(chǔ)上，成立行業(yè)工會或者社區(qū)工會，充分體現(xiàn)三方機制的原則。2、 實施行業(yè)自律管理服務(wù)，建立家政服務(wù)行業(yè)誠信管理信息系統(tǒng)，實行接受服務(wù)的家庭和家政服務(wù)從業(yè)人員基本信息、信用記錄信息登記制。3 、加大各級政府對家政服務(wù)行業(yè)單位規(guī)范經(jīng)營、誠信執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)管工作力度，協(xié)調(diào)家政服務(wù)、雇主家庭和家政服務(wù)從業(yè)人員三方關(guān)系。