勞動密集型企業(yè)的發(fā)展與就業(yè)和人民生活密切相關(guān)。以勞動密集型產(chǎn)品為主的外向型經(jīng)濟(jì)基本奠定了中國的現(xiàn)有發(fā)展。下一步推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，無論是轉(zhuǎn)移4億農(nóng)民進(jìn)城，還是化解產(chǎn)能過剩、提高勞動效率所釋放的勞動力，都離不開發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，每單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍。勞動密集型產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)和潛能也尚未完全釋放，美國以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化階段持續(xù)110年，日本持續(xù)80年，我國工業(yè)化還處于初期向中期過渡階段，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)仍將持續(xù)較長時期。

　　近年來，勞動密集型企業(yè)面臨的生存和發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻，亟待通過調(diào)整布局和轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對挑戰(zhàn)。但由于多是中小企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級面臨諸多困難。比如缺乏資金、技術(shù)、人才和品牌等方面的積累；成本壓力大，2007年以后原材料、能源價格不斷上漲，員工工資年均增長15%左右；人民幣 持續(xù)升值，以服裝出口業(yè)為例，從接單到結(jié)算周期一般是3-6個月，升值勢必影響訂單和利潤；政府重視度不夠，在利用金融危機(jī)倒逼機(jī)制促轉(zhuǎn)型時，未及時出臺引導(dǎo)性扶持政策，導(dǎo)致不少企業(yè)倒閉、外遷或逃離實(shí)體。事實(shí)上，自金融危機(jī)以來， 勞動密集型“中國制造”一直在陸續(xù)外遷。一方面，耐克、阿迪達(dá)斯等行業(yè)巨頭關(guān)閉在中國的直營廠，把生產(chǎn)基地移去了成本較低的東南亞。另一方面，蘋果 、佳頓、卡特彼勒等世界500強(qiáng)企業(yè)也紛紛將部分產(chǎn)品從中國多家代工工廠撤回本土生產(chǎn)， 波士頓咨詢公司的報(bào)告認(rèn)為，目前只是初期階段，高峰可能在往后的二年。許多“中國制造” 將逐漸變成“東南亞制造”、“美國制造”。 

　　勞動密集型確實(shí)不是理想的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但我國人口眾多，勞動密集型行業(yè)向外轉(zhuǎn)移，國家如不采取措施，會造成就業(yè)負(fù)擔(dān) 。應(yīng)研究出臺政策，從長遠(yuǎn)角度支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展。建議：

　　一是為勞動密集型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)類別，為 各地制定保護(hù)和扶持政策提供依據(jù)。同時，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略， 落實(shí)好《就業(yè)促進(jìn)法》，把就業(yè)再就業(yè)率作為考核各地經(jīng)濟(jì)工作的重要指標(biāo)，促進(jìn)財(cái)政公共投資向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜， 在稅收、審批和管理制度上進(jìn)一步放寬限制，為勞動密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境。

　　二是推動勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。落實(shí) 好《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，優(yōu)先推動勞動密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，在中西部的農(nóng)業(yè)大縣建立一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)接替 示范區(qū)，承接、升級和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。將項(xiàng)目建設(shè)用地納入 當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)統(tǒng)一管理，在用地指標(biāo)中予以優(yōu)先保障。同時，對從沿海地區(qū)到內(nèi)地的勞動密集型企業(yè)在稅收上給予一定優(yōu)惠，使企業(yè)愿意到內(nèi)地去。

　　三是進(jìn)一步為勞動密集型企業(yè)減負(fù)。針對當(dāng)前勞動密集型 企業(yè)面臨的經(jīng)營困難，出臺一些有針對性的政策措施，包括進(jìn)一步 提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；對國家鼓勵類的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、 符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，減征或免征企業(yè)所得稅；免征部分家政服務(wù)企業(yè)營業(yè)稅 ；對提供較多就業(yè)的提高就業(yè)補(bǔ)貼。

　　四是面向產(chǎn)業(yè)出臺促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的扶持政策。結(jié)合勞動密集型 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，提出支持和引導(dǎo)其發(fā)展的具體政策和長效機(jī)制 ，包括在條件成熟、布局合理、產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域建設(shè)若干面向產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，一方面對紡織、服裝、家具、箱包、鞋類、塑料制品、玩具、五金等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級 所需的節(jié)電節(jié)油、減排治污、可再生資源利用 、精密制造、高性能新材料、智能芯片以及 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)改造等關(guān)鍵技術(shù) ，加大研發(fā)力度，并免費(fèi)將技術(shù)成果提供給企業(yè)使用；一方面從融資、稅收、資金補(bǔ)助、人力資源培訓(xùn)、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、品牌建設(shè)等方面提供科學(xué)指導(dǎo)，盡最大可能幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和 持續(xù)發(fā)展。