一、面對千萬失能老人和獨子養(yǎng)老的局面, 社區(qū)養(yǎng)老勢在必行

　　2013年中國老年人口(60歲以上)將邁向2億，并且正以每年8百萬的速度猛增，是同期人口增速的五倍多。與此同時，人口老化過程中的高齡化加劇，失能、半失能老年人的數量持續(xù)增長。據統(tǒng)計2010年末全國城鄉(xiāng)重度失能老年人為1080萬，占老年人口的6.23%，這還不包括大量需要照顧的空巢老人、半失能老人和病人。

　　應對老年長期照護主要三種方式: 家庭養(yǎng)老 、社區(qū)養(yǎng)老以及機構養(yǎng)老。眾所周知，面對老年人口的猛增和獨子養(yǎng)老的局面，單靠家人照顧已力不從心，而且也缺乏專業(yè)知識。機構養(yǎng)老 多建在郊外，不僅支出費用高，探訪不方便，且缺乏鄰里氛圍，容易使老人覺得被社會遺忘。而社區(qū)養(yǎng)老，既能提供上門護理、日間照料、社區(qū)托老、志愿者互助等多種服務，也 在熟悉的社區(qū)環(huán)境里讓老人們能找到安全感、歸屬感和親切感。面對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的趨勢，未來我國 對社區(qū)養(yǎng)老的需求將日益增大。

　　二、社區(qū)養(yǎng)老短缺的原因分析

　　國內社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展相對滯后，主要原因在于：一是觀念認識不到位，不少職能部門和社區(qū)對人口老齡化的挑戰(zhàn)和加強社區(qū)養(yǎng)老服務的迫切性認識不足。二是政策法規(guī)不健全，缺乏相應的政策法規(guī)和完善的服務體系支撐，扶持非營利組織發(fā)展的政策不夠完善，例如社區(qū)養(yǎng)老服務的非營利組織在登記注冊方面受到限制；社區(qū)養(yǎng)老服務相關的法律法規(guī)不完善，比如養(yǎng)老服務質量 、價格缺乏統(tǒng)一標準。三是社區(qū)養(yǎng)老場地少，基礎設施差，服務內容單一，不能很好的滿足老人們的需要。四是資金來源匱乏。目前主要是街道或者區(qū)一級的政府撥款、社會福利彩票收入和部分民間贊助等。五是專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。較低的工資水平很難吸引人，目前社區(qū)負責養(yǎng)老服務工作的人，絕大部分沒有進行過專業(yè)教育或沒有接受過相關培訓。 “社區(qū)能養(yǎng)老嗎?”成為人們普遍的疑慮。

　　三、幾點建議

　　1. 加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務離不開政府的宏觀指導。要 大力推進多功能社區(qū)養(yǎng)老設施建設， 根據社區(qū)老年人口密度、自理狀況，以社區(qū)、街道為單位，配設合理數量的生活自理型、生活協(xié)助型、特殊護理型，以及持續(xù)護理型社區(qū)養(yǎng)老結構 。并在新建居民小區(qū)和進行舊城改造時，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施作為公共配套服務設施 ，在供地上給予優(yōu)惠，與項目一起規(guī)劃，一同檢查驗收。

　　2. 拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金渠道。一方面政府加大投入，把建立社區(qū)養(yǎng)老服務建設項目納入財政預算制度 。另一方面走社會化道路，以稅收優(yōu)惠、購買服務、人才引進等為杠桿， 鼓勵社會團體和個人投資社區(qū)老年人服務事業(yè)。同時，可根據老年人的實際承受能力，對一些附加務收取一定費用。要把政府投入、社會支援、老人支付和子女贍養(yǎng)義務有機結合起來，形成社區(qū)養(yǎng)老服務的長效機制。

　　3. 整合資源。居委會積極整合行政、醫(yī)療和社區(qū)福利等資源， 搞好養(yǎng)老服務項目的準入、評估和監(jiān)督。社區(qū)協(xié)調社區(qū)福利資源和老齡產業(yè)的開發(fā)，為從事社區(qū) 養(yǎng)老的社會組織、專業(yè)公司和專業(yè)人士提供進入社區(qū)的便利。同時，進一步整合街道和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務站、勞動服務站、老年大學（分校）等公共服務資源，聯合多方力量拓展服務范圍，搭建完善的社區(qū)養(yǎng)老服務平臺。

　　4. 規(guī)范服務流程和質量。民政部門應與相關部門協(xié)作抓緊制定出臺社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）的建設標準和服務操作規(guī)范等指導意見，對社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站） 加強管理、指導和監(jiān)督。

　　5. 推進老齡研究。在大學和科研機構建立一批老年研究中心，深入討論社區(qū) 養(yǎng)老服務與養(yǎng)老消費及老齡產業(yè)的互動關系，以此帶動有關養(yǎng)老護理、養(yǎng)老產業(yè)、職業(yè)培訓等學科的發(fā)展。