進入新世紀以來，黨中央、國務院對濕地工作高度重視，做出了一系列重大部署。2012年8月，國務院批準了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》，黨的十八大報告提出了“擴大濕地面積”的最新要求，標志著濕地工作上升為黨和國家戰(zhàn)略。至2012年，我國共建立濕地自然保護區(qū)550多處，國際重要濕地41處，國家濕地公園近300處，約50%的自然濕地得到了有效保護,部分重要濕地生態(tài)狀況明顯改善。

　　我國濕地工作雖然取得了明顯成效，但是，由于受多種因素的影響，我國濕地保護仍然面臨著十分突出的問題。

　　一是面積減少。新中國成立以來，我國濕地退化和喪失速率驚人。據(jù)統(tǒng)計，我國濱海濕地累計喪失119萬公頃，占全國濱海濕地總面積的50%；全國圍墾湖泊面積達130萬公頃以上，湖泊消失1000多個。被譽為“千湖”之省的湖北省，面積在100公頃以上的湖泊，消失了477個。據(jù)2003年“通江湖泊”調(diào)查，長江中下游原有的100多個通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱陽湖2個。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬公頃減少到目前的91萬公頃，濕地喪失面積約78%。從已經(jīng)完成調(diào)查的21個?。▍^(qū)、市）的情況來看，按照兩次調(diào)查可比口徑分析，我國濕地面積10年間減少了2.9%。

　　二是功能退化。長期以來，由于不合理的開發(fā)利用和工業(yè)排放，許多重要濕地受到污染，造成濕地植被減少，功能退化。調(diào)查顯示，全國三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染；10%的湖泊富營養(yǎng)化污染嚴重，太湖、云南滇池污染，給周邊地區(qū)人民的生產(chǎn)生活、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重影響和重大損失；全國七大水系中63%的河段因嚴重污染而失去了飲用水的功能，嚴重影響到周邊地區(qū)的飲水安全和農(nóng)業(yè)用水安全，加劇了水資源危機。對氣候變化有重要影響的泥炭濕地的生態(tài)狀況令人擔憂。同時，濕地功能退化，造成土地荒漠化化加劇，干旱、洪澇災害頻發(fā)。

　　三是濕地生物多樣性衰退趨勢明顯。許多重要濕地部分或全部喪失作為野生動植物棲息地的功能，給生物安全帶來嚴重威脅。調(diào)查顯示，洪湖濕地魚類由20世紀50年代的100多種，減少到目前的50多種。另據(jù)北京市科委調(diào)查顯示，北京地區(qū)濕地魚類由原來的80多種減少到不足10種。

　　分析產(chǎn)生上述問題的原因，既有氣候變化等自然因素的影響，也有濕地開墾圍墾、開發(fā)建設、水體污染、泥沙淤積和水資源不合理利用等人為因素的影響。更重要的是，濕地保護的制度缺失，體制機制不完善，比如：還沒有制定出臺一部限制濕地無序開發(fā)和倡導濕地合理利用的專門法規(guī)，尚未建立完善的涉及濕地水資源、土地資源和動植物資源的多部門工作機制，濕地保護投入依舊嚴重不足，科技支撐水平不高，等等。

　　建議：

　　第一、加快國家層面濕地保護立法進程 。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對濕地保護實行“要素式”管理，即針對濕地的水、土地、生物等不同組成要素，由不同政府主管部門實施管理。在森林、海洋、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨濕地沒有專門的法規(guī)，這與濕地生態(tài)系統(tǒng)高度的整體性、復雜性、特殊性嚴重不符，嚴重制約了我國濕地保護事業(yè)的發(fā)展，制訂一部濕地保護的專門法律，極為迫切。省級層面立法的大力推進，為國家層面立法打下了更加扎實的基礎，黨的十八大關于擴大濕地面積等重大部署，為國家層面立法創(chuàng)造了更加良好的條件。關鍵是 各有關部門必須能夠就濕地立法盡早達成一致。

　　第二，加大濕地保護投入。按照國務院批準的全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃，工程總投資為129.87億元，其中：中央投資55.85億元。據(jù)此測算，2013—2015年，每年需安排濕地保護工程中央預算內(nèi)投資12億元。建議中央切實加大投資力度，落實建設資金，確保規(guī)劃目標任務的實現(xiàn)。同時，建議擴大中央財政濕地保護補助資金規(guī)模，積極推進自然濕地的保護和退化濕地的恢復。

　　第三，實施濕地保護修復重大工程。建議按照十八大提出的實施生態(tài)保護重大修復工程的部署，圍繞濕地與生物多樣性保護、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地應對氣候變化等，適時啟動新的濕地保護修復重大工程，擴大濕地面積，增強濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推進生態(tài)文明和美麗中國建設。

　　第四，加快濕地保護制度建設。一是劃定濕地保護的“紅線”，擴大濕地保護空間。優(yōu)先將國際重要濕地、國家重要濕地、國家濕地公園、省級重要濕地納入國家和省級主體功能區(qū)的禁止開發(fā)區(qū)，建立嚴格的保護管理制度，鞏固、擴大濕地保護空間。二是積極推進濕地生態(tài)效益補償制度的建設，并盡快啟動試點工作。三是把濕地總面積、濕地保護面積指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對地方政府進行政績考核，落實地方政府濕地保護的責任。