從溫飽到小康，食品安全一直是人民群眾最直接、最根本的民生。近年來，我國食品安全 有關監(jiān)督部門大力深化食品安全監(jiān)管活動，積極開展風險評估和預警活動，對全國性的食品安全事件如塑化劑等積極應對，及時預警，采取有效措施保持了食品安全形勢的穩(wěn)定可控。

　　截止到2012年4月底，全國持有效生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)120245家，食品添加劑和食品相關產(chǎn)品企業(yè)12805家。另外，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國還有各種食品小作坊33萬家，登記注冊的食品經(jīng)營單位300多萬家，有證餐飲服務單位200多萬家，無證照的小攤販和小餐飲難以計數(shù)。這些數(shù)量眾多、分布面廣、規(guī)?；潭鹊?、監(jiān)管難度大的從業(yè)主體，每天生產(chǎn)經(jīng)營著10億公斤的食品，這個全球最大的基數(shù)， 也導致我國食品安全問題發(fā)生的概率居高不下。

　　而與此相對應的情況是，我國還是處于初級階段的發(fā)展中國家，食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標準、技術裝備、人才隊伍、管理能力等方面基礎薄弱；一些企業(yè)規(guī)模小、條件差、技術落后、管理薄弱、主體責任意識不強；一些業(yè)主唯利是圖、道德失范，主觀惡意違法犯罪屢禁不止、屢打不絕，進一步加大了我國食品安全事件發(fā)生的概率。

　　為應對愈發(fā)棘手的食品安全問題，我國2009年頒行《食品安全法》及其實施條例，2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文《關于依法嚴懲危食品安全犯罪活動的通知》，要求各地各級司法機關依法嚴懲危害食品安全的犯罪活動。2011年，備受關注的刑法修正案(八)也不同程度加重了涉及食品安全相關罪名的刑罰力度。最高檢也下達了《關于依法從快辦理危害食品安全犯罪及相關職務犯罪案件的通知》，加大了對危害食品安全違法犯罪的打擊力度。

　　但是，食品安全形勢依然嚴峻，回顧近年來曝光的重大食品安全事件，食品安全問題層出不窮，一波未平一波又起 。食品安全問題衍生成為當今社會的重大民生問題，能否破解食品安全頑疾，關系到公眾健康，關乎到社會誠信。

　　食品安全事件頻發(fā)最深層次、最根本的原因在于以下兩點：

　　一、違法成本太低。違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的根本原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個地方”，換個地方重新開張。比如北京市進行的一次食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒款4057萬元。據(jù)此計算，每起案件的罰款平均僅2684元，對大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。經(jīng)濟處罰過低導致法律失去應有的威懾力，一些企業(yè)寧可違法交罰款也會繼續(xù)從事違法行為。

　　二、懲處力度不夠。一是食品安全標準滯后：《食品安全法》雖然明確規(guī)定要制定食品安全標準，但不少食品安全標準目前仍尚未出臺，導致執(zhí)法沒有依據(jù)，從而無法進行處罰。二是執(zhí)法困難：由于食品行業(yè)從業(yè)人員流動性大，相關人員“五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”等規(guī)定幾乎形同虛設；三是執(zhí)法力度不夠：對食品安全生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營負有監(jiān)督管理職責的有關國家機關及其工作人員責任要求不夠，懲罰力度極低，往往不被處理或僅受到記過、撤職等處分，很少有人被移送司法機關。四是存在地方保護現(xiàn)象，取整、執(zhí)法困難現(xiàn)象屢見不鮮。

　　為此提出如下建議：

　　一、提高違法成本，加大懲處力度，對違法行為嚴懲不貸。刑法修正案(八)已經(jīng)提高了財產(chǎn)責任的力度，規(guī)定最低刑為有期徒刑或者拘役，罰金不設上限。建議在相關執(zhí)法中切實從嚴執(zhí)法，保證罰款金額能夠殺一儆百，消除食品企業(yè)的僥幸心理，避免違法行為；完善配套法律法規(guī)，細化對涉案人員的懲處辦法，加大刑罰力度，從嚴從重處理。對判決的案件加大宣傳力度。借鑒國外的經(jīng)驗。懲處包庇的涉案人員，包括地方政府地方保護主義，承擔連帶責任。

　　二、加快食品安全標準出臺速度。目前食品安全國家標準的基礎研究滯后，專門的食品安全國家標準技術管理機構缺乏，人員力量嚴重不足，標準工作經(jīng)費嚴重不足，且標準專業(yè)人才隊伍建設有待加強。建議高度重視、加大力度破解這些制約因素，加快食品安全標準工作進程，保證相關執(zhí)法有理有據(jù)。

　　三、 建立食品安全信用制度。建立全國聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息系統(tǒng)，及時更新違法信息，確保相關人員一旦有食品安全違法記錄，一定時期內(nèi)不得從事相關職業(yè)。目前部分省市已經(jīng)有很好的探索，比如武漢加大懲處力度，上黑名單企業(yè)將無法獲得貸款； 北京市正在建設食品安全信用系統(tǒng)，對不良企業(yè)實行五年內(nèi)行業(yè)禁入。建議中央在各地探索的基礎上加快全國聯(lián)網(wǎng)的食品安全信息系統(tǒng)建設。