新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟增長的動力，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，這也使得在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化尤為引人關注。

　　“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”。對于中國這樣一個擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段的國家，糧食安全不僅是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基本條件，而且是社會穩(wěn)定和諧的重要保障，同時還是確保國家安全的戰(zhàn)略基礎。根據(jù)自然生態(tài)條件,我國國土面積中、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域僅占22%，且又與適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)高度重合,這直接導致了城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的緊張關系。對糧食主產(chǎn)區(qū)來說，正面對著糧食穩(wěn)產(chǎn)增長和城鎮(zhèn)化的雙重壓力：

　　糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力巨大。一是糧食總需求剛性增長，我國人口總量不斷增長，每年需要增加糧食30億公斤以上。二是耕地減少不可避免，無論是城鄉(xiāng)基礎設施建設、各類工業(yè)園區(qū)建設，還是產(chǎn)業(yè)結構升級、城鄉(xiāng)居民居住條件改善，都導致了土地需求的剛性增長，耕地占用不可避免。三是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，勞動力價格持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)后繼乏人。

　　城鎮(zhèn)化任務緊迫。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，也是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。糧食主產(chǎn)區(qū)同時也是人口密集區(qū)、經(jīng)濟相對落后地區(qū)，城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化任務緊迫。如果僅靠自身努力，只會越拉越遠。

　　從全國來看，部分糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)在實踐中取得了很好的效果，比如河南部分地區(qū)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，推進土地集約節(jié)約利用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大縣城和中心鎮(zhèn)，關注改善民生。通過這些措施，增加了耕地面積、提高了農(nóng)田標準化和農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)民收入增加，居住環(huán)境改善，城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

　　因此，建議中央和省級政府高度關注、加快推進糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化。這既是保證糧食安全的迫切需要，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。具體建議如下：

　　一、優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)基礎設施建設，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化不僅關系到占有相當人口比例的地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的進程，同時與我國糧食安全息息相關，必須予以高度重視。要結合 2013年中央一號文件提出的“著力加強８００個產(chǎn)糧大縣基礎設施建設”等措施，加大支持力度，優(yōu)先把基本 公共服務均等化的項目安排在糧食主產(chǎn)區(qū)，加快縣城、中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)發(fā)展，促進居民生活水平提高和居住環(huán)境改善。

　　二、推動適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通過制定土地流轉優(yōu)惠政策，并按照依法、自愿、有序的原則，促進農(nóng)村土地向種田能手集中。要按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　三、加強土地集約利用、確保耕地占補平衡。要搞好城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地，控制城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹和農(nóng)村建設用地的擴張；要努力實現(xiàn)耕地“占補平衡”，通過土地開發(fā)整理，補充耕地數(shù)量和質量不低于同期建設占用、災害損毀和農(nóng)業(yè)結構調整損失的耕地；要嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象；要尊重農(nóng)民意愿,不得搞行政命令強行拆遷。

　　四、完善種糧補貼方法，穩(wěn)定生產(chǎn)資料價格。建議在加大對農(nóng)民補貼力度的同時，要完善補貼實施辦法，比如，改按計稅面積補為按糧食收購量補，使真正種糧的農(nóng)戶有合理穩(wěn)定的收入。要在不斷提高糧食最低保護價的同時，通過對生產(chǎn)農(nóng)資的企業(yè)給予補貼等辦法，嚴格控制農(nóng)資價格過快上漲，降低農(nóng)民種糧成本。

　　五、加速農(nóng)民市民化進程。國家要在全國范圍內考慮加快推進農(nóng)民市民化進程，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會，為產(chǎn)糧大縣、人口大縣的發(fā)展鋪平道路。另一方面，作為糧食主產(chǎn)區(qū)本身，也要提高縣城和中心鎮(zhèn)的承載能力，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。