經過幾屆政府和全社會25年的不懈努力，到2011年全國所有縣級行政單位已全面普及九年制義務教育，覆蓋率達到100%。與此相關， 高中階段入學機會迅速擴大，高等教育進入大眾化發(fā)展階段，國家助學體系基本形成——就歷史發(fā)展來看，我國教育在機會公平和過程公平方面的成效是顯著的， 窮國辦大教育所取得了不起的成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　但是，我國義務教育還是低水平的普及，普及質量有待提高。加之，在長期以來效率優(yōu)先、重點建設的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國義務教育內部， 還存在著普遍的不公平和嚴重的不均衡，主要是結果不公平：根據(jù)最新的 調查結果，只有60%至70%的農村學校學生學業(yè)達標，比城市學校學生低16至29個百分點。有相當一部分縣域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村學生學業(yè)達標比例在20-40%以下。在相當一部分縣域內，學生成績校間差異，甚至比教育發(fā)達國家的全國范圍內的校間差異都要大。教育結果的不公平，還可以從整個教育體系的終端得到佐證：農村學生和城市清寒子弟就讀重點高校的機會顯著下降。一定程度上，農村中小學正在淪為“打工仔的搖籃”、“產業(yè)工人基地”。

　　義務教育的不均衡，在城市，導致小學、初中擇校熱高燒不退，重點?！按蟀囝~”和“超大學?！彪S處可見。在農村，導致基層中小學校生源減少、教師流失，父母進城陪讀成風。不僅如此，義務教育的不公平、不均衡，還在廣大城鄉(xiāng)導致升學競爭惡性化、學校招生權貴化（條子生、票子生）、職業(yè)教育邊緣化、出國留學低齡化等教育怪相和亂象。

　　義務教育發(fā)展不均衡，關鍵是政府教育資源配置不公平。以經費投入為例，一些縣城的重點中學教育經費竟然占到全縣的二分之一。農村小學體育、音樂、美術、科學等科目的教師極其缺乏，以上學科教師充足的學校分別只占24.1%、16.6%、14.7%、28.1%，絕大部分學校不能按照國家課程標準開齊開足這些課程。大約40%的農村學生從來沒有做過物理實驗，60%多的農村學生從來沒有做過生物實驗。

　　當前，義務教育的不公平、不均衡發(fā)展現(xiàn)狀已成為人民群眾意見強烈的聚焦點、社會矛盾突出的發(fā)源地。 長此以往，義務教育將無力支撐我國教育現(xiàn)代化的大廈，無力為人才強國、科教興國以及創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家戰(zhàn)略奠基，甚至會埋下社會階層對立、社會撕裂的禍根。 黨的十八大明確提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“均衡發(fā)展九年義務教育”的部署。教育部也把“大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才”列為2013六大工作要點之一，而且將“加快發(fā)展農村教育”擺在首要位置。

　　如何切實增進教育公平？我們認為當務之急是盡快解決縣區(qū)內義務教育的均衡發(fā)展問題，首先讓同一個縣區(qū)的孩子盡可能接受均等的教育，再逐步在省市和全國范圍推進義務教育的均衡發(fā)展。

　　為此，提出以下建議：

　　一、轉變教育政績觀，把推動縣域內義務教育均衡發(fā)展和基本公共教育服務均等化作為保障社會公平的重大舉措。 黨政部門和各級領導必須從科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度認識和謀劃義務教育均衡發(fā)展的意義，努力辦好區(qū)域內每一所學校，讓每個孩子都能成為有用之才。要加快出臺地方政府教育政績考核辦法，對地方黨政領導的教育政績首先看學校的差距有多大，實行義務教育均衡發(fā)展的“一票否決制度”。同時，黨政領導要帶頭執(zhí)行“孩子就近進入義務教育學?！钡恼?，將“不批、不轉擇校的條子”作為對干部的紀律要求。

　　二、從縮小縣區(qū)內校際差異入手，建立國家義務教育質量標準。在國家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠農村傾斜的同時，省級政府應該大力縮小縣域內的城鄉(xiāng)差異、校間差異。建立國家義務教育的質量標準，在學校的師資配備、基礎設施、教學設施、圖書資料、生均公用教育經費，特別是教育教學質量等方面，所有學校必須達到國家規(guī)定的辦學標準和質量標準。

　　三、強化省級統(tǒng)籌，深化教育及相關領域綜合改革，為義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。盡快實行義務教育“省統(tǒng)籌、縣為主”體制，明確省級政府統(tǒng)籌義務教育發(fā)展保障省域內義務教育均衡發(fā)展的職責， 建立義務教育經費保障省統(tǒng)籌機制，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”。要落實縣級政府確保義務教育均衡發(fā)展的管理責任，實行縣區(qū)內校長和教師定期交流，建立區(qū)域內優(yōu)質校和薄弱校之間的合并、托管等學校共同體，擴大農村和城市貧困家庭學生就讀優(yōu)質高中學校的機會。