隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氣象災(zāi)害已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最大破壞者之一，造成的損失數(shù)量每年達(dá)到2000-3000億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%以上。2010年我國(guó)因?yàn)?zāi)害損失更是達(dá)到5339億元。2011年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警及信息發(fā)布工作意見(jiàn)》明確要求：積極推進(jìn)建設(shè)氣象預(yù)警信息體系，加快氣象預(yù)警信息傳遞接收終端建設(shè)。

　　氣象事業(yè)發(fā)展的歷程證明，防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)例如日本的防災(zāi)減災(zāi)工作，也是重點(diǎn)圍繞預(yù)警，相對(duì)于減災(zāi)，在重大自然災(zāi)害中保護(hù)民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用。

　　由于預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步和水平的提高，氣象預(yù)警信息的準(zhǔn)確度已得到大幅提高。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了氣象預(yù)警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預(yù)警系統(tǒng)，其優(yōu)點(diǎn)是全國(guó)民眾熟悉、便于收聽；缺點(diǎn)是投入巨大，且不能主動(dòng)控制播放，緊急情況難以隨時(shí)隨地通知到每個(gè)個(gè)體。我國(guó)由于同類信息傳播的途徑基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，導(dǎo)致覆蓋范圍、溝通效率低下，存在“預(yù)警信息傳播最后一公里”困境。正因?yàn)闅庀箢A(yù)警信息無(wú)法及時(shí)傳遞到預(yù)警最終對(duì)象的手中，從而無(wú)法及時(shí)規(guī)避，造成巨大人員和財(cái)產(chǎn)損失，使國(guó)家的氣象預(yù)警工作常常功虧一簣。舟曲泥石流災(zāi)害和南方冰凍災(zāi)害都是沉痛教訓(xùn)。

　　目前我國(guó)在災(zāi)害預(yù)警工作推進(jìn)中存在的困難主要有：

　　一、目前已有的預(yù)警信息傳播體系包括：廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信，及農(nóng)村大喇叭。其整體特點(diǎn)是：白天多，夜間少；城市多，農(nóng)村少；被動(dòng)多，主動(dòng)少。尤其是后半夜，緊急情況沒(méi)有直通民居的預(yù)警。農(nóng)村大喇叭有主動(dòng)預(yù)警，但其覆蓋半徑僅15公里，投入使用后維護(hù)較難，一年后使用率很低。

　　二、在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，斷電、基礎(chǔ)設(shè)施損壞常伴隨發(fā)生，如四川大地震以及南方冰凍災(zāi)害中，幾乎所有信息傳播手段都受到不同原因阻礙，極大影響了減災(zāi)救災(zāi)效果。

　　三、重大氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的特點(diǎn)是越臨近越準(zhǔn)確，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下3個(gè)小時(shí)內(nèi)的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率最高。由于我國(guó)許多邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)接收不到手機(jī)信號(hào)，在如此緊迫的時(shí)間內(nèi)只有無(wú)線廣播的工作效率能夠做到信息短時(shí)全覆蓋。

　　為此，建議：

　　一、建立全國(guó)性的以無(wú)線廣播為主要手段的終端氣象預(yù)警體系，構(gòu)建使用具有預(yù)警功能的收音機(jī)為終端的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。即以我國(guó)現(xiàn)有廣播體系為基礎(chǔ)，建立包括農(nóng)牧林區(qū)居民以及易受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)送接收體系，以達(dá)到“災(zāi)前預(yù)警減災(zāi)，災(zāi)后溝通賑災(zāi)”目的。同時(shí)，該平臺(tái)還能夠在日常生活中很好地實(shí)現(xiàn)傳遞政策信息、法律農(nóng)科知識(shí)等功能，成為政府做好民生工作的得力工具。

　　二、氣象預(yù)警體系應(yīng)由國(guó)家氣象部門牽頭完成布置，以利于達(dá)到快速推進(jìn)與準(zhǔn)確布點(diǎn)的目標(biāo)。

　　1.現(xiàn)有廣播平臺(tái)每個(gè)站點(diǎn)覆蓋半徑達(dá)150-250公里，基本涵蓋了我國(guó)全境，可以直接利用，無(wú)須再投入人財(cái)物進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)覆蓋，更加符合我國(guó)農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊的實(shí)際情況。

　　2.預(yù)警終端具有自主發(fā)電（手搖式）和無(wú)線電波遠(yuǎn)程控制開關(guān)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間待機(jī)并主動(dòng)預(yù)警的功效。實(shí)際上，該設(shè)備已由內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局研發(fā)成功，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地農(nóng)村牧區(qū)和四川雅安地震災(zāi)區(qū)取得了良好的試點(diǎn)效果，使廣大農(nóng)牧民和受災(zāi)群眾極大受益?？疾靽?guó)內(nèi)現(xiàn)在已有類似產(chǎn)品，均已能夠滿足上述基本需要，可依托氣象部門各縣所在的氣象信息員和氣象助理員體系發(fā)放該設(shè)備，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速啟動(dòng)。

　　三、可考慮在災(zāi)害頻發(fā)的省市進(jìn)行試點(diǎn)，由國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)，中央財(cái)政撥付50%、省自治區(qū)承擔(dān)30%、市縣承擔(dān)20%資金，試點(diǎn)一年。之后根據(jù)試點(diǎn)情況在全國(guó)氣象災(zāi)害多發(fā)的省市進(jìn)行推廣。