我國集體林權(quán)制度改革以后，財政部與國家林業(yè)局于2009年及時修訂出臺了現(xiàn)行《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》（財農(nóng)[2009]291號），有力地支持了林改以后廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)利用銀行信貸資金興林致富。據(jù)統(tǒng)計，2013年度落實林業(yè)貼息貸款累計余額397億元，其中2013年度新增林業(yè)貼息貸款257億元，以前年度貼息貸款余額140億元，中央財政給予貼息12億元，主要投向了有利于改善生態(tài)環(huán)境的工業(yè)原料林和有利于改善民生的林業(yè)小額貼息貸款、林下經(jīng)濟和木本油料產(chǎn)業(yè)項目。

　　林改以后林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的新形勢對林業(yè)貼息貸款政策提出了新需求。目前，林業(yè)貼息貸款政策面臨的主要問題是：

　　一、林業(yè)貼息貸款規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國共計申報新增林業(yè)貼息貸款計劃423億元，根據(jù)中央財政2013年林業(yè)貸款貼息預(yù)算規(guī)模，只能安排2013年新增林業(yè)貼息貸款計劃規(guī)模260億元，難以滿足林改以后廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利用林業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策興林致富的實際需求。

　　二、貸款期限短。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期一般在6—10年，北方為10--15年，這客觀上需要銀行發(fā)放5年以上長期貸款與之相匹配。而實際情況是，2012年林業(yè)貼息貸款5年期以上的長期貸款只有3%。這使得林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款造林后，還沒有投資收益就到了還款期，給林業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶造成了極大的還款壓力。

　　三、貸款利率高。目前，只有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按基準利率發(fā)放林業(yè)貸款，所占比例不足10%，其它銀行的林業(yè)貸款利率一般都上浮20%-30%，甚至更高。農(nóng)村信用社發(fā)放的林業(yè)貸款利率基本上浮50%，有的高達一倍以上。據(jù)浙江省開化縣、遂昌縣實地調(diào)查，林業(yè)小額貸款的平均年利率達到12.96%，最高的達到18.72%，極大地加重了林農(nóng)的經(jīng)濟負擔(dān)，嚴重影響了貸款造林的積極性。

　　四、貼息范圍有待于進一步擴大。集體林權(quán)制度改革以后，為了充分激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)要素潛能，提高廣大林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；潭龋謽I(yè)專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)運而生，他們成為了帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體?，F(xiàn)行《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》沒有將其所從事的林下經(jīng)濟等貸款納入貼息范圍。

　　對此，提出以下完善林業(yè)貼息貸款政策建議：

　　一、增加中央財政林業(yè)貸款貼息預(yù)算規(guī)模。根據(jù)實際需求，按照每年不低于20%的速度，逐年擴大林業(yè)貸款中央財政貼息資金預(yù)算規(guī)模。

　　二、擴大貼息范圍。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（2013年1號文件）提出的“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”及“完善林業(yè)貼息貸款政策”的要求，建議將林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的林業(yè)種植和林下經(jīng)濟項目納入貼息范圍。

　　三、提高中央財政貼息率。對林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和林業(yè)職工個人符合辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率由現(xiàn)行的3%提高到5%，以進一步減輕他們的高額利息負擔(dān)，切實體現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　四、加快建立林業(yè)信貸產(chǎn)品。按照2013年中央1號文件關(guān)于強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位的要求，建議該行專門設(shè)立林業(yè)貸款種類，貸款期限根據(jù)造林項目生產(chǎn)經(jīng)營周期的實際需要確定，適當(dāng)放寬林業(yè)貸款的準入條件，優(yōu)化審批流程，提高融資效率和成功率，切實建立起符合林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要的低利率長期限林業(yè)貸款體系。